Решение Калужского областного суда от 11 апреля 2019 г. по делу N 21-119/2019

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника Центральной акцизной таможни Васильева А.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.5 КоАП РФ, в отношении Афонина Сергея Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. исполняющего обязанности заместителя начальника Центральной акцизной таможни Васильева А.В. от 22 ноября 2018 года Афонин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Афонин С.А. обратился с жалобой в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 февраля 2019 года постановление и.о. начальника Центральной акцизной таможни Васильева А.В. от 22 ноября 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.5 КоАП РФ, в отношении Афонина С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Васильев А.В. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 февраля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное.

Афонин С.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, его защитнику по доверенности Поспеловой О.Ю. было направлено уведомление о времени и месте настоящего судебного заседания, которое не было получено адресатом и возвращено в связи с истечением срока хранения. Таким образом, судом были приняты все необходимые меры для извещения Афонина С.А. и его защитника по доверенности Поспеловой О.Ю. о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание они не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя Центральной акцизной таможни по доверенности Муравьева И.А, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 16.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 8 ноября 2018 года, 24 сентября 2018 года в постоянную зону таможенного контроля СВХ АО "Таском", находящуюся в регионе деятельности Калужского акцизного таможенного поста, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации N своим ходом был доставлен товар: легковые автомобили марки "Наval", в количестве 122 штук. Перевозчиками транспортных средств согласно транспортной декларации являлись ООО "Хавейл Мотор Рус" и ООО "Стар Групп". Перемещение указанных транспортных средств в место доставки - Калужский акцизный таможенный пост осуществлял, в том, числе водитель Афонин С.А. на основании доверенности N2409/1 от 24 сентября 2018 года, выданной ООО "Хавейл Мотор Рус", который не имел разрешения на въезд в зону таможенного контроля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления и.о. заместителя начальника Центральной акцизной таможни от 22 ноября 2018 года о привлечении Афонина С.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу Афонина С.А. на постановление о привлечении его к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Афонина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории СВХ ЗАО "Таском", утвержденной начальником Центральной акцизной таможни 6 марта 2013 года, водителю Афонину С.А. после проверки сопроводительных документов и удостоверения личности сотрудником КПП был выписан пропуск на въезд транспортного средства в зону таможенного контроля.

Однако, делая данный вывод, судьей районного суда не были учтены следующие обстоятельства.

Так, согласно статьи 319 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

АО "Таском" является организацией, включенной в реестр владельцев складов временного хранения с 8 декабря 2011 года на основании приказа ЦАТ от 7 декабря 2011 года N1363 "О выдаче свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения и создании постоянной зоны таможенного контроля".

В соответствии с пунктами 23 и 24 статьи 217 Федерального закона от 3 августа 2018 года N289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Порядок выдачи (отказа в выдаче) указанного в части 23 настоящей статьи разрешения таможенного органа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Из материалов дела следует, что разрешение на въезд транспортных средств, прибывающих в зону таможенного контроля Калужского акцизного таможенного поста по процедуре таможенного транзита осуществляется с разрешения начальника таможенного поста, путем наложения резолюции на докладной записке отдела таможенного досмотра с приложением списка транспортных средств, направленных в адрес таможенного поста, с проставлением отметок "Въезд в ЗТК разрешен", и номера транзитной декларации на оборотной стороне пропусков.

Въезд товаров (транспортных средств перемещаемых своим ходом) по транзитной декларации N в ЗТК АО "Таском" осуществлялся по одному пропуску, выписанному на все 122 автомобиля с письменного разрешения (резолюции "Въезд в ЗТК разрешаю") начальника таможенного поста на докладной записке от 24 сентября 2018 года N.

Перемещение указанных транспортных средств в место доставки - Калужский акцизный таможенный пост осуществлял, в том, числе водитель Афонин С.А. на основании доверенности N от 24 сентября 2018 года, выданной ООО "Хавейл Мотор Рус".

В списке лиц, допущенных 24 сентября 2018 года в ЗТК СВХ АО "Таском", утвержденном заместителем генерального директора АО "Таском" ФИО6 и согласованным с начальником Калужского акцизного таможенного поста ЦАТ ФИО7, водитель Афонин С.А. отсутствует.

В разовом пропуске N от 24 сентября 2018 года на въезд вышеуказанных транспортных средств на территорию СВХ АО "Таском", выданном при их прибытии в зону таможенного контроля Калужского акцизного таможенного поста, информация о водителе не указана.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела судьей районного суда исследованы не были, надлежащей правовой оценки не получили.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.5 КоАП РФ, в отношении Афонина С.А, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Калужский районный суд Калужской области на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел в настоящее время не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.5 КоАП РФ, в отношении Афонина Сергея Александровича отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья И.А. Сидоренков