Решение Калужского областного суда от 18 апреля 2019 г. по делу N 21-125/2019

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишмакова А.Я. на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении Шишмакова Александра Яковлевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО3 от 24 декабря 2018 года ветеринарный врач 1 категории государственного бюджетного учреждения Калужской области "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных") Шишмаков А.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Шишмаков А.Я. обжаловал его в Жуковский районный суд Калужской области.

Решением судьи Жуковского районного суда Калужской области от 11 марта 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области от 24 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Шишмакова А.Я. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Шишмаков А.Я. просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 11 марта 2019 года отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Шишмаков А.Я. был надлежащим образом извещен о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника Шишмакова А.Я. по доверенности Миненко И.Ф, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 года N80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), согласно пунктам 9, 10 и 11 которых лабораторные исследования (испытания) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) проводятся лабораториями (центрами) в соответствии с требованиями, установленными международными договорами и актами, составляющими право Союза, настоящими Правилами и законодательством государств-членов.

Лаборатории (центры) подлежат подтверждению компетентности в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с её областью аккредитации (аттестации).

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Согласно пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года N589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) оформляются на основании, в частности, лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 6 ноября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Калужской области при проведении анализа ветеринарных сопроводительных документов, размещенных в электронном виде в системе "Меркурий", было установлено, что 29 октября 2018 года в 10 часов 33 минуты ветеринарный врач 1 категории Шишмаков А.Я, работающий в ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных", расположенном по адресу: "адрес", при оформлении ГКОУ КО "Троицкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" ветеринарной справки формы N4 под N от 29 октября 2018 года, указал результаты исследований молока сырого коровьего (протокол испытаний N), проведенных лабораторией ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных", не аккредитованной в национальной системе аккредитации.

Таким образом, ветеринарный врач 1 категории ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных" Шишмаков А.Я, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, в процессе осуществления своей деятельности допустил нарушение ветеринарных правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 10.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что лаборатория ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных", являясь упреждением, входящим в систему органов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, наделена правом на проведение лабораторных исследований вне зависимости от наличия или отсутствия у неё аккредитации в национальной системе аккредитации, являются несостоятельными поскольку приведенными выше нормами действующего законодательства в области ветеринарии прямо предусмотрено, что лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в настоящем судебном заседании защитник Шишмакова А.Я. по доверенности Миненко И.Ф. пояснил, что в настоящее время ГБУ КО "Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных" получила аккредитацию в национальной системе аккредитации.

Других доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Постановление о привлечении Шишмакова А.Я к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание было назначено Шишмакову А.Я. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и его личности.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного решения, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении Шишмакова Александра Яковлевича оставить без изменения, жалобу Шишмакова А.Я. - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков