Решение Калужского областного суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 21-46/2019

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника района электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" АО "Оборонэнерго" Решетникова Евгения Павловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. от 10 августа 2018 года начальник района электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" акционерного общества "Оборонэнерго" (далее район электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" АО "Оборонэнерго") Решетников Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление должностного лица было обжаловано защитником Решетникова Е.П. по доверенности Боровиком А.Н. в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 3 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. от 10 августа 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника района электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" АО "Оборонэнерго" Решетникова Е.П. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магер А.А. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 3 декабря 2018 года отменить, как незаконное и необоснованное.

Выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Минаева С.А, поддержавшего жалобу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Решетникова Е.П. и его защитников по доверенности Баранова О.В. и Боровика А.Н, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Федеральный закон от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 указанного Федерального закона предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, которым был установлен факт нарушения АО "Оборонэнерго" требований пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", было принято в полном объеме и подписано всеми членами комиссии 23 августа 2017 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 23 августа 2017 года и истек 23 августа 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, обсуждаться не может, в связи с чем жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А, в которой ставится вопрос о виновности начальника района электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" АО "Оборонэнерго" Решетникова Е.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника района электрических сетей "Калужский" филиала "Волго-Вятский" АО "Оборонэнерго" Решетникова Евгения Павловича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. - без удовлетворения.

Судья Сидоренков И.А.