Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 августа 2019 г. по делу N 21-513/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. на решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии - заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. от 4 апреля 2019 года N администрация Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 6- 7).

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июня года указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Иванова Т.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает на необоснованность выводов суда о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось и в материалах дела отсутствует; нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве" не предусматривает обязанности по взысканию с должника исполнительского сбора перед установлением нового срока исполнения требования исполнительного листа.

В судебном заседании заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике - заместитель старшего судебного пристава Иванова Т.В. пояснила, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора выносилось, при рассмотрении жалобы в районном суде представитель Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике Медведев А.В. заявил ходатайство о приобщении указанного постановления к материалам дела, однако оно не было приобщено. Указывает, что при вынесении постановления ссылалась на постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от 15 мая 2017 года. В материалы административного дела в отношении администрации данное постановление не подшито, поскольку хранится в материалах исполнительного производства.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава Иванову Т.В, возражения главы Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Григорьева Е.В, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, администрация Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики является должником по исполнительному производству N, возбужденному основании исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Канашским районным судом Чувашской Республики об обязании администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения.

28 января 2019 года в адрес администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 20 февраля 2019 года, о чем известить судебного пристава-исполнителя в срок до 21 февраля 2019 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики требования исполнительного листа не исполнила.

В связи с чем по данному факту 28 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении, который послужил основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и направляя материалы административного дела должностному лицу, судья районного суда указал, что доказательств, подтверждающих взыскание с администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики исполнительского сбора за неисполнение требований неимущественного характера по исполнительному производству N, и после взыскания с администрации Караклинского (так указано в решении) сельского поселения исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнений требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется. Также в материалах дела не имеется постановления о взыскании с должника исполнительского сбора (ссылка на которое имеется в постановлении по делу об административном правонарушении), а также сведения о направлении его копии должнику. Указанные обстоятельства, по мнению суда, являются существенными, не позволившими полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Между тем с данными выводами суда согласиться нельзя.

На основании ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В силу п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья при осуществлении производства по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вышеуказанные требования закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда выполнены не были.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья первой инстанции указал на отсутствие сведений о взыскании исполнительского сбора с Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, а также отсутствие в материалах дела постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Данная норма наделяет правом поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не только должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, но и суд, и направлена на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Однако требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены, меры к истребованию данных, на непредставление которых указано в судебном акте, не приняты, доводы заявителя должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы.

Если у судьи имелись сомнения по факту взыскания исполнительского сбора, либо имеющихся в деле доказательств, по мнению судьи, недостаточно для установления этого факта, в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом, судье, в соответствии с п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ, надлежало принять меры для истребования дополнительных доказательств.

Отсутствие в деле сведений о направлении должнику указанного постановления, вопреки выводам судьи суда первой инстанции, также не являлось основанием для отмены постановления, так как, как указано выше, в случае необходимости судья первой инстанции вправе был запросить такие материалы дополнительно.

Неправильное применение судьей районного суда норм процессуального права, невыполнение обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, отсутствие надлежащей оценки всей совокупности собранных по делу доказательств свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Канашский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Канашский районный суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова