Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2019 г. по делу N 33-1469/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е,

судей Скворцовой О.В. и Клюкиной О.В,

при секретаре Харченко Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Степанова А.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2019 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Степанову А. В. отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанов А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), в котором в окончательно сформулированных требованиях просил признать заключение служебной проверки, утвержденное министром внутренних дел по Республике Марий Эл 20 марта 2019 года, и приказ МВД по Республике Марий Эл от 20 марта 2019 года N 207 л/с о его увольнении незаконными; восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности заместителя командира третьего взвода первой роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел. Оспариваемым приказом истец уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Как следует из приказа, указанный проступок выразился в совершении умышленных действий, направленных на получение денежных средств в размере 20000 рублей за непроведение процедуры освидетельствования Игнатьева И.А. на состояние алкогольного опьянения при наличии к тому оснований и непривлечение его к ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом виде, что нанесло значительный ущерб репутации и авторитету полиции. Увольнение истец считает незаконным, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Степанов А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, он не совершал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Степанова А.В. Макарова Р.В, просившего решение суда отменить, представителя МВД по Республике Марий Эл Александрова А.А, просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Назарова А.А, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены решения суда.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона N 342-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона N 342-ФЗ установлены требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел. Так, в силу пункта 2 части 1 названной статьи при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона N 3-ФЗ предусмотрено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника (пункт 1 статьи 8). Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункты "ж" и "м" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из дела видно, что Степанов А.В. служил в органах внутренних дел с

5 октября 2001 года, с 8 февраля 2019 года назначен на должность заместителя командира третьего взвода первой роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 20 марта 2019 года N 207 л/с Степанов А.В. уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника полиции органов внутренних дел) с 21 марта 2019 года (л.д. 51-52).

Основанием для увольнения истца послужило, в частности, заключение служебной проверки, утвержденное министром внутренних дел по Республике Марий Эл 20 марта 2019 года (л.д. 54-64).

Из данного заключения следует, что в период времени с 19 часов 9 марта 2019 года до 8 часов 10 марта 2019 года в соответствии с графиком несения службы сотрудников третьего взвода первой роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл на март 2019 года заместитель командира третьего взвода первой роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике

Марий Эл майор полиции Степанов А.В. совместно с инспектором ДПС ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл лейтенантом полиции Ивановым Г.О. исполняли свои должностные обязанности на служебном автомобиле "Лада Гранта" государственный регистрационный знак А0053/12 на территории г. Йошкар-Олы на маршруте патрулирования. Во время несения службы Степановым А.В. была остановлен автомобиль ВАЗ-2114 государственный регистрационный знак Х 091 АА/12 под управлением Игнатьева И.А, в автомобиле также находился Мусин А.Г. Проверив документы, Степанов А.В. попросил Игнатьева И.А. выйти из автомобиля, а затем предложил ему позвонить на сотовый телефон, чтобы сохранить номер телефона. Далее Степанов А.В. на своем телефоне набрал цифру "20" и показал Игнатьеву И.А. Последний, сделав вывод о том, что сотрудник полиции требует у него денежные средства в размере 20000 рублей за непроведение освидетельствования на состояние опьянения, сообщил, что такой суммы у него в настоящее время нет. Степанов А.В. предложил Игнатьеву И.А. встретиться на следующий день для передачи денежных средств, вернул ему документы, после чего Игнатьев И.А. уехал. Игнатьев И.А. об указанных действиях сотрудника полиции Степанова А.В. сообщил в МВД по Республике Марий Эл. 13 марта 2019 года в 18 часов 50 минут Игнатьев И.А, находясь в служебном автомобиле, действуя согласно ранее достигнутой договоренности, передал Степанову А.В. денежные средства в размере 20000 рублей купюрами по 5000 рублей, после чего последний был задержан сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Республике Марий Эл. Тем самым Степанов А.В. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, что выразилось в нарушении профессионально-этических требований, предъявляемых к сотруднику органов внутренних дел.

Оценив указанные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности совершения Степановым А.В. проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел и, как следствие, обоснованности его увольнения со службы в органах внутренних дел на основании пункта

9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3.

Доводы апелляционной жалобы Степанова А.В. о недоказанности факта совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, противоречат представленным в материалы дела письменным доказательствам, сомневаться в достоверности которых судебная коллегия не находит оснований.

Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

Материалами дела подтверждается, что Степанов А.В, исполняя свои служебные обязанности, при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляло транспортным средством, находилось в состоянии опьянения, не провел его освидетельствование на состояние опьянения, а в последующем совершил действия, направленные на получение от этого лица денежных средств в размере 20000 рублей за непроведение его освидетельствования. При таких обстоятельствах ссылка в жалобе на недоказанность факта нахождения Игнатьева И.А, управлявшего автомобилем ВАЗ-2114 государственный регистрационный знак Х 091 АА/12, в состоянии опьянения, не свидетельствует об отсутствии оснований для увольнения истца из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3.

Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е.Соснин

Судьи О.В.Скворцова

О.В.Клюкина