Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2019 г. по делу N 33-6199/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Муратовой Н.И, Безгиновой Л.А,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Назыкова Г.А. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 июня 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Абдулаевой Т.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края и обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И,

установила:

Абдулаева Т.А. обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что уведомлением УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 19.03.2019 N*** ей фактически отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста три лет. Основанием для отказа послужило отсутствие документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающих постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившихся после 31.12.2012. С указанным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Истец и ее супруг А.А.А. являются гражданами России, и на момент рождения третьего ребенка (с 31.01.2018) зарегистрирована на территории Ставропольского края в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: г.Михайловск. ул.***. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы несовершеннолетние дети: А.Э.А, *** года рождения, А.Л.А, *** года рождения, и А.П.А, *** года рождения. А.А.А. с 17.01.2003 зарегистрирован по адресу: г.Буйнакск, ул.***, но совместно с семьей постоянно проживает на территории Ставропольского края, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка по адресу: г.Михайловск, ул.***, что подтверждается справками с места работы и справкой, выданной председателем уличного комитета ул.***. Считает, что наличие регистрации ее супруга с 17.01.2003 по адресу: г.Буйнакск, ул.***, не опровергает факта его постоянного проживания на территории Ставропольского края. Других причин отказа в получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, уведомление УТСЗН Шпаковского муниципального района СК не содержит.

Истец просила признать за ней, Абдулаевой Т.А, право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, в связи с рождением третьего ребенка - А.П.А, *** года рождения, до достижения ребенком трехлетнего возраста. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить Абдулаевой Т.А. ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением третьего ребенка - А.П.А, *** года рождения, с 14.12.2018 до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 июня 2019 года исковое заявление Абдулаевой Т.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края и обязании назначить ежемесячную денежную выплату - удовлетворено.

Суд признал за Абдулаевой Т.А. право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка, в связи с рождением третьего ребенка - А.П.А, *** года рождения, до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить Абдулаевой Т.А. ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением третьего ребенка - А.П.А, *** года рождения, начиная с 14.12.2018 до достижения ребенком трехлетнего возраста.

В апелляционной жалобе начальник Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Назыков Г.А. просит решение суда отменить в части обязания назначить Абдулаевой Т.А. ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением в семье третьего ребенка, с даты рождения третьего ребенка, А.П.А, *** года рождения, начиная с 14.12.2018 до рождения ребенком трехлетнего возраста, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в соответствии с п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в Ставропольском крае, утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка. На дату письменного обращения в управление 14.03.2018 семьей заявителя не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории СК членов семьи истца, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 23.03.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи). При этом, одним из условий для назначения ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года N 95 о внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края от 22.12.2014 N 701, от 13.10.2016 N 524 и от 17.01.2018 N 16), изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта".

Материалами дела установлено, что 14 марта 2019 года Абдулаева Т.А. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с вопросом о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу, что факт проживания А.А.А, *** года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка - А.П.А, *** года рождения, подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, со ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с п. 1 ст. 20 ГК РФ, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2018 по делу N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524, признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Абдулаева Т.А. совместно со своими детьми и супругом проживала по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г.Михайловск, ул.***, что подтверждается копией домовой книги, представленной в материалы дела.

Согласно справке председателя уличного комитета от 29.04.2019 А.А.А. (паспорт: выдан Буйнакским ГОВД Республики Дагестан от 21.06.2004, ***) с 12.06.2017 и по настоящее время проживает по адресу: г.Михайловск, ул.***.

Судебная коллегия полагает доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, единственным основанием для отказа истцу в назначении соответствующей ежемесячной денежной выплаты послужило отсутствие доказательств подтверждающих факт постоянного проживания супруга истицы - А.А.А, на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка - 14.03.2018 года, в ходе судебного разбирательства данный факт был установлен судом, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными стороной истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

На основании п. 6 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" указанная денежная выплата должна назначаться при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты. Поскольку истица обратилась с соответствующим заявлением 14.03.2019 то требования о назначении ей выплаты с 14.12.2018 судебная коллегия признает обоснованными.

Таким образом, доводы жалобы о том, что на дату обращения в управление семьей заявителя не было соблюдено условие о постоянном проживании на территории Ставропольского края членов семьи истца, не основаны на законе, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела, не имеется.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.