Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2019 г. по делу N 33-6473/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей: Криволаповой Е.А, Турлаева В.Н,

при секретаре судебного заседания: Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам, представителя ответчика ОМВД РФ по г.Кисловодску - Мирошниченко А.С, представителя ответчика ГУ МВД России по СК - Зайцева А.С. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2019 года по иску Зевакина Ю.Я. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кисловодску о признании незаконным и необоснованным приказа N *** от 30 октября 2018 года в части указания выслуги лет по состоянию на 30 октября 2018 года и обязании произвести перерасчет выслуги лет,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А,

установила:

Истец Зевакин Ю.Я. обратился суд с иском к ГУ МВД России по СК и ОМВД РФ по г.Кисловодску о признании незаконным и необоснованным приказа N *** от 30.10.2018 в части указания выслуги лет по состоянию на 30.10.2018 и обязании произвести перерасчет выслуги лет, впоследствии уточнив его.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что проходил службу в органах внутренних дел в период с 07.09.1999 по 30.10.2018. Сведения о принятии на службу и об увольнении указаны в его трудовой книжке. 30.10.2018 с ним расторгнут контракт и он уволен из патрульной службы ГИБДД отдела МВД России по г..Кисловодску по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на 30.10.2018 составила - 24 года 03 месяца 29 дней; календарная для выплаты ЕП - 21 год 01 месяца 13 дней; в МВД России - 19 лет 01 месяц 23 дня. Счел, что при его увольнении допущены нарушения закона. Так, при назначении ему пенсии и осуществлении расчета не засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы как полтора месяца службы следующие периоды его службы в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания в органах внутренних дел: с 30.09.2004 по 03.04.2009 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г..Кисловодска ГУВД Ставропольского края; с 30.06.2011 по 23.08.2014 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г..Кисловодску ГУ МВД России по СК. Согласно выданной ему справке от 31.10.2018 период прохождения службы в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания в органах внутренних дел с 30.09.2004 по 03.04.2009 и с 30.06.2011 по 23.08.2014 не засчитан в выслугу лет в льготном исчислении на основании приказа МВД РФ N868 от 20.12.2016 N "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в котором данные должности не указаны, соответственно в льготном исчислении данный период службы не подлежит учету.

Таким образом, период его службы в изоляторе временного содержания в органах внутренних дел в периоды с 30.09.2004 по 03.04.2009 и с 30.06.2011 по 23.08.2014 произведен из расчета 1 год за 1 год, что является нарушением его прав. Согласно должностным инструкциям и должностным регламентам милиционера и старшины охранно-конвойной службы изолятора временного содержания в органах внутренних дел он осуществлял функции непосредственно по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Следовательно, ответчики обязаны засчитать указанные периоды его службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы. Указывает, что занимаемые им должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 N941, в редакции Постановления Правительства РФ действующей на момент спорных правоотношений, в связи с чем, возможность льготного исчисления его выслуги лет прямо предусмотрена законом. Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленному кадровым подразделением ОМВД России по г..Кисловодску ГУ МВД России лет в календарном исчислении составляет 21 год 01 месяц 13 дней, в льготном исчислении 24 года 03 месяца 29 дней (основание - выписка из приказа об увольнении ОМВД России по г..Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30.10.2018 N227 л/с).

Просил суд признать незаконным приказ N *** от 30.10.2018, вынесенный помощником начальника отдела - начальник OPЛC отдела МВД России по г..Кисловодску подполковником внутренней службы Я.И.И. в его отношении в части указания выслуги лет по состоянию на 30.10.2018 и обязать ГУ МВД РФ по СК, ОМВД РФ по г..Кисловодску включить периоды его службы в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца: с 30.09.2004 по 03.04.2009 в должности милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г..Кисловодска ГУВД Ставропольского края; с 30.06.2011 по 23.08.2014 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г..Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю и обязать ГУ МВД РФ по СК, отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по г..Кисловодску произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 30.11.2018, то есть со дня назначения пенсии.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2019 года исковые требования Зевакина Ю.Я. к ГУ МВД России по СК и ОМВД РФ по г.Кисловодску о признании незаконным и необоснованным приказа N *** от 30.10.2018 в части указания выслуги лет по состоянию на 30.10.2018 и обязании произвести перерасчет выслуги лет - удовлетворены. Суд первой инстанции постановилпризнать незаконным приказ N *** от 30.10.2018, вынесенный помощником начальника отдела - начальником OPЛC отдела МВД России по г.Кисловодску подполковником внутренней службы Я.И.И, в отношении Зевакина Ю.Я. в части указания выслуги лет по состоянию на 30.10.2018. Обязал ГУ МВД РФ по СК, ОМВД РФ по г.Кисловодску включить периоды службы Зевакина Ю.Я. в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца: с 30.09.2004 по 03.04.2009 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г.Кисловодска ГУВД Ставропольского края; с 30.06.2011 по 23.08.2014 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Кисловодску ГУ МВД России по СК. Обязал ГУ МВД РФ по СК и ОМВД РФ по г.Кисловодску произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 30.11.2018, то есть со дня назначения пенсии Зевакину Ю.Я.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика ОМВД РФ по г.Кисловодску - Мирошниченко А.С. в своей апелляционной жалобе просит его отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что расчет выслуги лет для назначения пенсии был подготовлен с учетом требований приказа МВД России от 20.12.2016 N 868. Было установлено, что обжалуемые периоды работы истца не дают права на льготное исчисление выслуги лет, поскольку занимаемые им на тот момент должности не поименованы в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, тем более, что указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В своей апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по СК - Зайцев А.С. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание то, что у ОМВД РФ по г.Кисловодску начиная с 2011 года, то есть с момента издания приказа МВД России от 30.04.2011 N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России", не было оснований исчисления истцу льготной выслуги лет. Поясняет, что в приложении N 16 к вышеуказанному приказу МВД России в разделе "отдельные должности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых" должности, занимаемые истцом, не протарифицированны, в связи с чем, он не имеет права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В своих письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ОМВД РФ по г.Кисловодску - Мирошниченко А.С. истец Зевакин Ю.Я. просит решение суда первой инстанции ставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу представителя ответчика ОМВД РФ по г.Кисловодску - Мирошниченко А.С, выслушав представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю - Зайцева А.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные Зевакиным Ю.Я. требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта осуществление истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции сослался на положения Закона РФ от 12.02.1993 ФЗ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей"; постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941 и от 15.09.2000 N 690; Приказы Министерства внутренних дел РФ от 09.10.2004 N 640 и от 20.12.2016 N 868; в соответствии с которыми в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ. При этом, согласно Перечней должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий в них указания на должность "Заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых" - не имеется.

Однако, согласно примечанию право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России), при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зевакин Ю.Я. проходил службу в органах внутренних дел с 07.09.1999 по 30.10.2018 в следующих должностях:

стажер по должности милиционера роты патрульно-постовой службы милиции Кисловодского ОВД ГУВД Ставропольского края 07.09.1999 - 07.12.1999;

милиционер роты патрульно-постовой службы милиции Кисловодского ОВД ГУВД Ставропольского края 07.12.1999 - 10.04.2000;

милиционер роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Кисловодска УВД Ставропольского края 10.04.2000 - 15.05.2003;

милиционер-водитель отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Кисловодска ГУВД Ставропольского края 15.05.2003 - 25.09.2003;

командир отделения отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Кисловодска ГУВД Ставропольского края 25.09.2003 - 30.09.2004;

милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Кисловодска ГУВД Ставропольского края 30.09.2004 - 03.04.2009;

заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Кисловодску ГУВД по Ставропольскому краю 03.04.2009 - 30.06.2011;

заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г.Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю 30.06.2011 - 23.08.2014;

заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю 23.08.2014 - 25.10.2014;

начальник конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и извиняемых отдела МВД России по г. Кисловодску ГУ МВД России по г. Кисловодску 25.10.2014-11.04.2016;

полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю 11.04.2016-03.08.2017;

инспектор (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД отдела МВД России по г. Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю 03.08.2017 - 01.09.2018.

Материалами гражданского дела, а именно: рапортом Зевакина Ю.Я. от 20.09.2018 подтверждается, что контракт расторгнут и истец уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-Ф3 (ред. от 03.08.2018) О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно справке Отдела МВД РФ по г. Кисловодску от 31.10.2018 в соответствии с "приказом МВД России N868 от 20.12.2016г. "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии", установлены следующие периоды прохождения службы Зевакиным Ю.Я.: с 30.09.2004 по 03.04.2009 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Кисловодска ГУВД Ставропольского края; с 30.06.2011 по 23.08.2014 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г.Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю; не попадают в расчет стажа службы в льготном исчисление выслуги лет при назначении пенсии (1 месяц службы за 1,5)". Расчет выслуги лет по состоянию на 30.10.2018 составляет: 24 года 03 месяца 29 дней, календарная для выплаты ЕП - 21 год 01 месяц 13 дней, в МВД России - 19 лет 01 месяц 23 дня.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции вынес верное суждением о том, что с 01.01.2001 по настоящее время, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Следовательно, достоверно установив, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в период с 30.09.2004 по 03.04.2009 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Кисловодска ГУВД Ставропольского края, с 30.06.2011 по 23.08.2014 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г.Кисловодску ГУ МВД России по Ставропольскому краю - суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении данных периодов работы в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца. Ввиду чего, приказ N *** от 30.10.2018, вынесенный помощником начальника отдела - начальником OPJIC отдела МВД России по г.Кисловодску Я.И.И. признан не соответствующим закону в части указания выслуги лет, и подлежащим перерасчету.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: