Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2019 г. по делу N 33-6604/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей: Криволаповой Е.А, Турлаева В.Н,

при секретаре судебного заседания: Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Демьяновой В.Н. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июня ировского В.Н 2019 года по гражданскому делу по иску Демьяновой В.Н. к администрации Кировского городского округа и отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.

установила:

Истец Демьянова В.Н. обратилась в суд с иском к администрации Кировского городского округа и отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 30.10.2012 она использует земельный участок для размещения объекта торговли по ул.*** в ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края. Указанный земельный участок ей был предоставлен в аренду, согласно договора аренды земельного участка N 3 от 30.10.2012 со сроком аренды до 29.10.2017 года. В период действия догвоора аренды ей было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - торгового павильона, со сроком действия до 22.12.2018. В апреле 2018 года отделом имущественных; и земельных отношений администрации кировского района Ставропольского края ей отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что она пропустила срок для подачи уведомления о намерении заключить договор аренды на новый срок. В срок действия разрешения на строительство, 03.12.2018 она обратилась в администрацию с заявлением о продлении срока, однако, письмом от 26.12.2018 ей было отказано. Просила признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении в аренду без торгов для завершения строительства земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером ***, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст.Марьинская, ул.***, и обязать ответчика предоставить в аренду указанный земельный участок, с заключением договора аренды в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Просила признать незаконным отказ администрации Кировского городского округа в продлении срока действия разрешения от 22.12.2014 на строительство торгового павильона, и возложить обязанность продлить срок этого разрешения.

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Демьяновой В.Н. о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа о предоставлений в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст.Марьинская, ул.***, и возложении обязанности предоставить в аренду указанный земельный участок, с заключением договора аренды в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу - отказано. Также, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Демьяновой В.Н. о признании незаконным отказа администрации Кировского городского округа в продлении срока действия разрешения от 22.12.2014 на строительство торгового павильона, на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст.Марьинская, ул.***, и возложении обязанности продлить срок разрешения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Демьянова В.Н... подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению специальные нормы права. Указывает, что само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до 01.03.2015, не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Поясняет, что спорном земельном участке имеется незавершенный строительством объект недвижимого имущества (степень готовности 27%), соответствующий техническим требованиям и регламентам, который был возведен в период действия арендных отношений и правообладателем которого она является. Указала, что требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов в течении шести месяцев со дня истечения срока ранее заключенного договора аренды земельного участка ответчиками в суд не заявлялось. Обращает внимание на то, что ранее спорный земельный участок не предоставлялся ей или иным лицам для достройки имеющихся на нем объектов. При этом, ею ответчика был представлен необходимый пакет документов, необходимый для продолжения строительства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные Демьяновой В.Н. требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец утратила право на приобретение земельного участка без торгов в аренду для завершения строительства, а у ответчика, при этом, не было права продлять истцу срок разрешения на строительство.

Отказывая в удовлетворении требований истца Демьяновой В.Н, суд первой инстанции сослался на положения ст.ст. 607, 610, 621 ГК РФ, ст.ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, в соответствии с которыми в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки. Так, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Вместе с тем, по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, при прочих равных условиях имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды. При этом, арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Вместе с тем, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных ЗК РФ.

Так, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение Нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. При этом. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, договором аренды N 3 от 30.10.2012, заключенным органом местного самоуправления с Демьяновой В.Н, истцу предоставлен в аренду с 30.10.2012 по 29.10.2017 земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 250 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли. Земельный участок находится по ул. *** в ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края. Договор аренды 13.02.2013 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Ставропольскому краю. Согласно п.4.3.2. Договора при истечении срока его действия, арендатор надлежащим образом исполняющий обязанности, при равных условиях имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить договор на новый срок не менее чем за 30 дней до окончания его действия.

При этом, из материалов дела, а именно: уведомления N 1537 от 27.01.2018 о прекращении договора аренды от 30.10.2012 - усматривается, что отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района уведомил Демьянову В.Н. о прекращении договора аренды, и предложил освободить земельный участок в течении 10 дней со дня получения уведомления, а также уплатить задолженность по арендной плате в размере 97 148, 99 рублей.

Также, из ответов отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в адрес Демьяновой В.Н. от 04.05.2018 и от 25.01.2019 следует, что 06.04.2018 и 28.11.2018 Демьянова В.Н. обращалась в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа с заявлением, в котором просила заключить договор аренды на новый срок. Однако, из ответов отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района от 04.05.2018 и 25.01.2019 следует, что заключение договора без проведения торгов не представляется возможным, в связи нарушением условий договора аренды, согласно которым Демьянова В.Н. обязалась уведомить арендодателя за 30 дней до истечения, срока действия договора о своем желании заключить договор аренды на новый срок. До 29.10.2017 заявление о таком намерении в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского района от Демьяновой В.Н. не поступало. Кроме того, основанием для отказа явилось отсутствие зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости на земельном участке.

Между тем, в соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации N*** от 10.06.2019 Демьянова ВН. обратилась в УФСГРКиК по СК с заявлением о регистрации права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости нa земельном участке, однако, в связи с несоответствием установленным требованиям приложенных документов регистрация была приостановлена.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции верное суждение о том, что истец не имеет права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ***, и до окончания срока договора аренды она не обращалась к арендодателю с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства - ввиду чего, Демьянова В.Н. утратила право на приобретение земельного участка без торгов в аренду для завершения строительства. Следовательно, законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении в аренду для завершения строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст.Марьинская, ул.***, и возложении обязанности предоставить в аренду указанный земельный участок, с заключением договора аренды в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу - не имеется.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что требования истца о признании незаконным отказа администрации Кировского городского округа в продлении срока действия разрешения от 22.12.2014 на строительство торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: Ставропольский; край, Кировский район, ст.Марьинская, ул.***, и возложении обязанности продлить срок разрешения - не подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Так, законодателем установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача Заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (п.п.8 п.21.15 ст.51 ГрК РФ). Вместе с тем, при подаче заявления о продлении разрешения на строительство, заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления правоустанавливающий документ о праве на земельный участок в случае, указанном в п. 21.13 ст. 51 указанной статьй. Согласно п.21.13 ст. 51 ГрК РФ, в случае, если в ЕГРН не содержится сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, заявитель обязан предоставить копию таких документов в орган, уполномоченный на выдачу разрешения.

Однако, материалами дела подтверждается, что на день обращения Демьяновой В.Н. с заявлением о продлении разрешения в ЕГРН отсутствовали сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером: ***, по адресу: ст. Марьинская ул. ***, т.к. срок договора аренду от 30.10.2012 истек 29.10.2017.

Таким образом, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ввиду их необоснованности и обращает внимание на то, что суд первой инстанции в своем решении им также дал соответствующую правовую оценку, ввиду чего выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству. Суд первой инстанции установилпо делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для верного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

Ввиду чего, правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Ставропольского края от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: