Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 августа 2019 г. по делу N 33а-943/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Песоцкого В.В,

судей Шеховцовой Э.А, Шишовой В.Ю,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Холостова Г.А.

на решение Ставропольского краевого суда от 30 мая 2019 года по административному иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

установила:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 57390 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для использования приобретенных в собственность объектов недвижимого имущества" с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" в размере его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей.

В обосновании административного иска указано, что ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 57390 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для использования приобретенных в собственность объектов недвижимого имущества" с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", "адрес". По данным государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет "данные изъяты" рублей.

Однако рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2015 составляет "данные изъяты" рублей, о чем свидетельствует отчет независимого оценщика - ООО "ДИАЛОГ ЦЕНТР" об определении рыночной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N заявление ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка отклонено.

Считает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, и нарушает права и законные интересы ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", как собственника, поскольку влечет увеличение размера земельного налога, расчет которого осуществляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 57390 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для использования приобретенных в собственность объектов недвижимого имущества" с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", "адрес", в размере его рыночной стоимости, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет "данные изъяты" рублей.

Обжалуемым решением Ставропольского краевого суда от 30 мая 2019 года административные исковые требования публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 57390 кв.м. Почтовый адрес: "адрес", промышленная зона пищевых предприятий в размере "данные изъяты" рублей по состоянию на 01.01.2015 год.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, считать дату обращения ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю - ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "ФСК ЕЭС" Холостова Г.А. просит отменить решение, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей. Указывает, что при проведении экспертизы экспертом ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис" не учитывается тот факт, что земельный участок с к/н N расположенный по адресу: СК, "адрес", "адрес" расположен на значительном удалении от ближайших трасс, что подтверждается схемой проезда к Объекту экспертизы. Данный факт свидетельствует о не проведении экспертом осмотра объекта экспертизы, что привело к завышению рыночной стоимости объекта на "данные изъяты" рублей.

Полагает, что существенное превышение рыночной стоимости земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет неоправданное увеличение размера взыскиваемых платежей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Холостова Г.А, поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО "ФСК ЕЭС" является собственником земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером N, общей площадью 57390 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания производственного с мансардой (литер Е), внутриплощадочной дороги, проездов и площадки (литер V), здания склада N (литер И), очистных сооружений (литер XVI), сетей хозфекальной канализации, кабельных линий электропередачи (КЛ ЮкВ) (литер IX), сетей электроосвещения (внутриплощадочных) (литер X), подъездной автодороги (литер XIX), здания трансформаторной подстанции (литер М), здания проходной (литер В) ограждения наружного (литер I), кабельных линий связи (литер XI), здания склада N (литер П), здания котельной (литер Ж), сетей хозяйственного питьевого водопровода (литер IV), здания склада N (литер О), здания контрольно-пропускного пункта (литер Б), здания административного с цокольным этажом (литер А), сетей теплоснабжения (литер XIII), адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес", "данные изъяты" на основании договора купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации N.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1380 от 27.11.2015 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае.

Кадастровая стоимость земельного участка, определена в государственном кадастре недвижимости в размере "данные изъяты" рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Согласно отчета об оценке рыночной стоимости N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ООО "Диалог Центр" рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2015 года составила "данные изъяты" рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю N 3191 от ДД.ММ.ГГГГ поступившее ДД.ММ.ГГГГ от ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" заявление отклонено в виду того, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от их кадастровой стоимости составляет более чем 30%, а именно 79,8 %. Кроме того, оформление и содержание отчета не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.

Определением Ставропольского краевого суда от 01 апреля 2019 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис" Малько Т.В.

В соответствии с заключением эксперта N О 07-05-2019 от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2015 год составила "данные изъяты" рублей.

Допрошенный судом в ходе судебного разбирательства эксперт Малько Т.В. выводы, изложенные в заключении эксперта поддержала, дала пояснения аналогичные выводам судебной экспертизы. Правильность суждений эксперта подтверждается установленными в ходе экспертного исследования фактическими обстоятельствами и ничем не опровергнута.

Заключение эксперта ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис" Малько Т.В. N О 07-05-2019 от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого объекта.

Заключение эксперта содержит исчерпывающий ответ на поставленный вопрос, в том числе описание объекта оценки, объектов-аналогов, методику их отбора, сопоставления, аргументацию применения необходимых корректировок.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта оценки не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

Содержащиеся в экспертном заключении сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных экспертом при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

В заключение имеются ссылки на источники используемой информации, содержащими все необходимые сведения, позволяющие сделать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Оснований не доверять представленному заключению экспертизы не имеется.

Приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение.

Заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведен анализ сегмента рынка, к которому принадлежит объект исследования, фактических данных о ценах предложений к продаже земельных участков, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленный вопрос.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения эксперта ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис" Малько Т.В. N О 07-05-2019 от ДД.ММ.ГГГГ сторонами, заинтересованными лицами суду не представлено.

Из заключения по результатам судебной оценочной экспертизы следует, что в распоряжении эксперта предоставлен весь объем необходимой информации обо всех существенных для расчета рыночной стоимости факторах и параметрах объекта оценки, оснований полагать, что экспертом были неверно определены сегмент рынка, искажены ценообразующие характеристики, не имеется.

В силу пункта 25 ФСО N 7 выбор аналогов, метода оценки и методологии расчетов - исключительная прерогатива эксперта-оценщика, ограниченная условием сопоставимости объекта оценки и выбранных объектов-аналогов, отбора единиц сравнения.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Малько Т.В, выводы, изложенные в заключении эксперта поддержала, дала пояснения аналогичные выводам судебной экспертизы.

По смыслу части 2 статьи 84, статьи 168 КАС РФ экспертное заключение не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами.

Представленный административным истцом при обращении с иском в суд отчет об оценке приведенным выше требованиям закона не отвечает, не был положен в основу решения по основаниям, которые не оспорены лицами, участвующим в деле.

В таких обстоятельствах с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28, заявленные истцом требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости были удовлетворены судом в размере, определенном на основании заключения эксперта.

Согласно абзацу 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 года, стоимость земельного участка установлена на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, датой подачи соответствующего заявления ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в решении суда определена дата обращения истца в Комиссию - ДД.ММ.ГГГГ (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом проверки судом первой инстанции, сводятся по существу к переоценке представленных доказательств.

Предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ оснований для безусловной отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Холостова Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: