Проект федерального закона "О радиоконтроле" (внесен депутатами ГД Финько О. А., Волковым Г. К.) (не действует)

Проект федерального закона "О радиоконтроле"

 Досье на проект федерального закона

См. обоснование

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности в области радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского применения в Российской Федерации, направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства и граждан в эффективном использовании радиочастотного спектра и определяет права и обязанности физических и юридических лиц, использующих радиочастоты (радиочастотные каналы).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

радиоконтроль - система мер, включающая инспекцию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и технический контроль радиоизлучений, направленная на выявление и пресечение действия источников радиопомех, нарушений порядка и условий использования радиочастотного спектра, а также действующих стандартов и норм на параметры излучения (приема) радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

радиоэлектронное средство - техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования, предназначенное для передачи и приема радиоволн;

высокочастотное устройство - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или подобных целях, за исключением применения в области электросвязи;

радиочастотный спектр - совокупность частот радиоволн в пределах, установленных Международным союзом электросвязи; полоса радиочастот - ограниченный участок радиочастотного спектра;

радиочастота (радиочастотный. канал) - часть радиочастотного спектра, предназначенная для излучения, и определяемая двумя установленными границами, или своей центральной частотой и соответствующей шириной полосы радиочастот, либо другим эквивалентным определением;

присвоение радиочастоты (радиочастотного канала), далее "частотное присвоение" - проведение работ по изысканию требуемой радиочастоты (радиочастотного канала) и выдача физическому или юридическому лицу разрешения на использование радиочастоты (радиочастотного канала) для конкретных радиоэлектронных средств при определенных условиях;

радиопомеха - воздействие нежелательной электромагнитной энергии, вызванное одним или несколькими излучениями, радиациями или индукциями в радиочастотном спектре, которое ухудшает или может ухудшить функционирование радиоэлектронного средства;

электромагнитная совместимость - способность радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств одновременно функционировать с требуемым качеством при воздействии на них непреднамеренных радиопомех, не создавая вредных радиопомех другим радиоэлектронным средствам.

технический радиоконтроль - контроль за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включающий прием излучений, их запись, опознавание, измерение их параметров, проверку соответствия их технических характеристик государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни радиопомех, проверку соответствия правилам осуществления радиообмена, анализ фактической занятости радиочастот (радио частотных каналов), обнаружение, опознавание и регистрация незарегистрированных радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, являющихся источниками радиопомех;

пользователь радиочастотой (радиочастотным каналом) - физическое или юридическое лицо, которому в установленном порядке выдано разрешение на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) для изготовления, приобретения, строительства, эксплуатации, продажи в Российской Федерации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

Отношения в области радиоконтроля регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также нормативно-технической документацией по вопросам радиоконтроля, издаваемой Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на всех пользователей радиочастотами (радиочастотными каналами), использующих радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства гражданского применения на территории Российской Федерации, включая иностранных пользователей.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной авиационной службы России при организации воздушных сообщений в части использования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, работающих на радиочастотах воздушной подвижной службы и службы воздушной радионавигации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти в области радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств в сфере своих полномочий.

Деятельность указанных в части 3 настоящей статьи органов в области радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств в сфере своих полномочий регулируется иными федеральными законами.

В отношении пользователей радиочастотой (радиочастотным каналом), радиоэлектронные средства которых находятся под юрисдикцией Российской Федерации в международных водах, воздушном и космическом пространстве или на территории иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется с учетом обязательств Российской Федерации по Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи и иных международных договоров Российской Федерации.

Статья 3. Принципы деятельности в области радиоконтроля

Деятельность в области радиоконтроля в Российской Федерации осуществляется на основе:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

применения радиоконтроля как неотъемлемой составной части общего процесса регулирования использования радиочастотного спектра и международно-правовой защиты частотных присвоений Российской Федерации;

исключительного права органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на осуществление радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского применения;

платности предоставления услуг органов государственного надзора за связью в Российской Федерации при использовании радиочастотного спектра;

соблюдения международных обязательств Российской Федерации по использованию частотных присвоений;

участия в международной системе радиоконтроля;

осуществления раздельного радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского применения и за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств иного применения;

взаимодействия органов государственного надзора за связью в Российской Федерации, осуществляющих радиоконтроль за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского применения, и иных органов, осуществляющих радиоконтроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Осуществление радиоконтроля и присвоение радиочастоты
(радиочастотного канала)

Статья 4. Цели и функции радиоконтроля

Основной целью радиоконтроля является обеспечение удовлетворительной работы радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств на основе рационального, эффективного и экономного использования радиочастотного спектра за счет проведения технических, научных, разрешительных, надзорных, административных и иных мер органами государственного надзора за связью в Российской Федерации.

Функции радиоконтроля:

оперативный поиск, обнаружение, опознавание и регистрация источников несанкционированных излучений радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, источников радиопомех, пресечение незаконного или с нарушениями использования радиочастот (радиочастотных каналов);

обеспечение условий электромагнитной совместимости для устойчивой одновременной работы радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств путем уменьшения возможных потерь от воздействия вредных радиопомех;

обеспечение данными радиоконтроля процесса управления использованием радиочастотного спектра, анализ фактической занятости радиочастот (радио частотных каналов), проверка соответствия государственным стандартам и нормам технических характеристик радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, а также проверка наличия регистрации частотных присвоений;

содействие обеспечению допустимого уровня помех при приеме населением теле - и радиовещательных передач;

контроль за выполнением пользователями радиочастотами (радиочастотными каналами) установленных порядка и условий эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

ведение единой системы учета присвоенных радиочастот (радиочастотных каналов);

контроль за выполнением пользователями радиочастотами (радиочастотными каналами) требований международных договоров Российской Федерации;

обеспечение Международного союза электросвязи и администраций связи иностранных государств необходимыми данными радиоконтроля в соответствии с Уставом и Конвенцией Международного союза электросвязи.

Статья 5. Органы, уполномоченные на осуществление радиоконтроля

Радиоконтроль за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского применения осуществляют органы государственного надзора за связью в Российской Федерации, полномочия которых определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Взаимодействие с органами, уполномоченными на осуществление радиоконтроля

Правоохранительные органы, а также физические и юридические лица, использующие радиочастоты (радиочастотные каналы), должны оказывать содействие органам государственного надзора за связью в Российской Федерации при осуществлении ими своих функций по обнаружению и пресечению незаконного, или с нарушениями правил, использования радиочастот (радиочастотных каналов) и радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Органы государственного надзора за связью в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения осуществляют взаимодействие с определенными законодательством Российской Федерации органами и производят в установленном порядке приостановление действия отдельных разрешений на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) в интересах обеспечения государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Статья 7. Присвоение радиочастоты (радиочастотного канала)

Основными документами, регламентирующими использование радиочастотного спектра в Российской Федерации, являются Таблица распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, которая разрабатывается и утверждается Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации, и решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации по выделению полос радиочастот.

Присвоение радиочастоты (радиочастотного канала) для целей эксплуатации радиоэлектронных средств гражданского применения осуществляется и оформляется Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации.

Присвоение радиочастоты (радиочастотного канала) производится на основе Таблицы распределения частот между радиослужбами Российской Федерации в пределах полос радиочастот, выделенных Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации в области использования радиочастотного спектра.

Разрешение на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) не может быть передано одним пользователем другому пользователю радиочастотой (радиочастотным каналом) без соответствующего решения Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации.

Передача разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) одним пользователем радиочастотой (радиочастотным каналом) другому без соответствующего решения Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации влечет приостановление действия указанного разрешения на срок до устранения пользователем выявленного нарушения.

Глава 3. Платежи за пользование радиочастотой
(радиочастотным каналом)

Статья 8. Система платежей за пользование радиочастотой (радиочастотным каналом)

Пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) является платным.

Платежи за пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) устанавливаются настоящим Федеральным законом.

Плательщиками являются пользователи радиочастотой (радиочастотным каналом).

Система платежей при пользовании радиочастотой (радиочастотным каналом) включает:

а) плату за осуществление органами государственного надзора за связью в Российской Федерации услуг по подбору и присвоению радиочастоты (радиочастотного канала), экспертизе электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и согласованию возможностей использования радиочастот (радиочастотных каналов), а также оформлению и регистрации разрешений;

б) плату за обеспечение органами государственного надзора за связью в Российской Федерации пользования радиочастотой (радиочастотным каналом) и международно-правовую защиту частотных присвоений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) платеж за участие в аукционе для получения права на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом);

Кроме того, пользователи радиочастотой (радиочастотным каналом) уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Платежи за пользование радиочастотой (радиочастотным каналом)

1. Размер платы за осуществление органами государственного надзора за связью в Российской Федерации услуг по подбору и присвоению радиочастоты (радиочастотного канала), экспертизе электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и согласованию возможностей использования радиочастот (радиочастотных каналов), по подготовке, оформлению и регистрации выдаваемого разрешения определяется исходя из стоимости затрат органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на осуществление вышеуказанных работ и услуг.

Вышеуказанная плата взимается в форме разового взноса и направляется в органы государственного надзора за связью в Российской Федерации.

2. Размер платы за обеспечение органами государственного надзора за связью в Российской Федерации пользования радиочастотой (радиочастотным каналом) и международно-правовую защиту частотных присвоений определяется исходя из стоимости затрат по осуществлению технического радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, обеспечению эксплуатации пользователями радиочастотой (радиочастотным каналом) радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с допустимыми уровнями взаимных помех на частотных присвоениях, а также по реализации требований международных договоров Российской Федерации;

Плата взимается в форме ежегодного взноса и направляется в Главное управление государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации на содержание, развитие и совершенствование систем учета, регулирования использования радиочастотного спектра и радиоконтроля.

3. Платеж за участие в аукционе для получения права на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма платежа определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона.

Платеж за участие в аукционе для получения права на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) направляется в федеральный бюджет.

Указанные аукционы могут назначаться по решению федеральных органов исполнительной власти в области связи.

Порядок проведения аукционов для получения права на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицо, предложившее наиболее высокую цену и выигравшее торги на аукционе получает право на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) путем получения указанного разрешения в Главном управлении государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации.

Платеж лица, выигравшего аукцион и получившего право на получение разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) за первый год пользования состоит из суммы, оплаченной им за выигравший лот. Указанная сумма направляется в органы государственного надзора за связью в Российской Федерации на содержание, развитие и совершенствование систем учета, регулирования использования радиочастотного спектра и радиоконтроля.

Платежи, указанные в п.2 настоящей статьи с лица, выигравшего аукцион, начинают взиматься через один год после подписания им и организатором аукциона протокола о результатах аукциона.

4. Порядок распределения платежей, направленных в органы государственного надзора за связью в Российской Федерации, определяется Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации.

5. Порядок, размеры и условия взимания платежей за пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) устанавливаются Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи и Министерством экономики Российской Федерации.

Глава 4. Права и обязанности пользователя радиочастотой
(радиочастотным каналом)

Статья 10. Права пользователя радиочастотой (радиочастотным каналом)

Пользователь радиочастотой (радиочастотным каналом) имеет право:

использовать присвоенную ему радиочастототу (радиочастотный канал) для деятельности, соответствующей условиям полученных лицензии на деятельность в области связи и разрешения на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом), при соблюдении установленных эксплуатационных параметров;

получать доход от пользования присвоенной ему радиочастотой (радиочастотным каналом);

обратиться в орган государственного надзора за связью в Российской Федерации с заявлением об устранении помехи на присвоенной ему радиочастоте (радиочастотном канале);

обжаловать действия или решения должностных лиц органов государственного надзора за связью в Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Обязанности пользователя радиочастотой (радиочастотным каналом)

Пользователь радиочастотой (радиочастотным каналом) обязан:

обеспечить соответствие технических характеристик и условий эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств положениям, изложенным в государственных стандартах, лицензии на деятельность в области связи и разрешении на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом);

своевременно и правильно . вносить платежи, установленные настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации;

по запросу органов государственного надзора за связью в Российской Федерации предоставлять сведения об использовании присвоенной ему радиочастоты (радиочастотного канала);

обеспечивать должностным лицам органов государственного надзора за связью в Российской Федерации возможность выполнения задач, вытекающих из статьи 4 настоящего Федерального закона;

обеспечивать беспрепятственный доступ к радиоэлектронным средствам или высокочастотным устройствам должностных лиц органов государственного надзора за связью в Российской Федерации для осуществления ими служебных обязанностей.

Глава 5. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 12. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Пользователи радиочастотой (радиочастотным каналом), виновные в нарушении настоящего Федерального закона или международных договоров Российской Федерации, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователи радиочастотой (радиочастотным каналом), привлеченные к административной ответственности за нарушения настоящего Федерального закона. или международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного ущерба.

Органы государственного надзора за связью в Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере пользования радиочастотой (радиочастотным каналом) и налагают административные взыскания в виде предупреждения, штрафа, лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

В случае нарушения пользователем радиочастотой (радиочастотным каналом) порядка и условий внесения платежей, установленных п. 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, условий, определенных в разрешении на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом), его право на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) может быть приостановлено по решению органов государственного надзора за связью в Российской Федерации, а при систематическом невнесении платежей, неиспользовании радиочастоты (радиочастотного канала) в течение одного года со дня выдачи разрешения, разрешение может быть аннулировано.

Статья 13. Участие в международной системе радиоконтроля

Степень и порядок участия станций радиоконтроля Российской Федерации в международной системе радиоконтроля определяется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основе Конвенции и Устава Международного союза электросвязи, Регламента радиосвязи, иных международных договоров Российской Федерации.

Глава 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в законную силу.

По правоотношениям, возникшим до вступления его в законную силу, настоящий Федеральный закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в законную силу.

Нормы п.2 статьи 9 настоящего Федерального закона после вступления настоящего Федерального закона в законную силу применяются равно как к пользователям, получившим разрешение на пользование радиочастотой (радиочастотным каналом) до вступления его в законную силу, так и к пользователям, получившим указанное разрешение после вступления настоящего Федерального закона в законную силу.

3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

Б.Н. Ельцин