Решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 августа 2019 г. по делу N 7-22/2019

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по "адрес" - ФИО2, директора ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Управления Росприроднадзора по "адрес" ФИО2 на решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росприроднадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ постановление Управления Росприроднадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное решение суда начальником Управления Росприроднадзора по "адрес" ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление Джейрахского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановление Управления Росприроднадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N признать законным.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по "адрес" ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил её удовлетворить.

Директор ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" ФИО2 просила оставить решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, считает его законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями, старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по "адрес" - ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ГБОУ"Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, из которого следует, что поводом к привлечению данного учреждения к административной ответственности послужили материалы внеплановой проверки по факту загрязнения водного объекта реки Армхи в результате сброса канализационных стоков без очистки.

Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

При этом требования по охране водного объекта от загрязнения и засорения и (или) истощения, предусмотренные ст. 56 Водного кодекса РФ, которые заключаются в следующем:

1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

4. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.5. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.

8. Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Следовательно, для наличия состава административного правонарушения должностное лицо административного органа должно установить нарушение указанных требований, вследствие которых может возникнуть загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта.

Вместе с тем, нарушений вышеуказанных требований должностным лицом административного органа в отношении юридического лица ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" установлено не было, материалами дела обратное не подтверждается.

Кроме того, отсутствуют нарушения ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, согласно которого физические лица и юридические лица при использовании водных объектов обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 7.1 и ст. 24 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов заключаются в мероприятиях проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления водными объектами, находящимися в их собственности, по владению, пользованию, распоряжение ими, также по реализации других предусмотренных Кодексом полномочий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, заключается в нарушении правил охраны водных объектов при конкретных обстоятельствах, в несоблюдении законодательства, обеспечивающего охрану водных объектов при производственной или иной деятельности физического либо юридического лица, связанной с использованием водного объекта.

При этом данное общеобразовательное учреждение функционирует согласно учредительной документации как общеобразовательное учреждение с детским садом. Сами очистные сооружения не находятся в ведении образовательного учреждения и не числятся на ее балансе, к данным очистным сооружениям также подключен и многоквартирный 4-этажный дом, который находится на балансе администрации района. Также в смете расходов образовательного учреждения не предусмотрено средств на содержание очистных сооружений. Согласно материалам дела об административном правонарушении руководство ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" неоднократно обращалось в органы исполнительной власти республики, которые имеют отношении к строительству и финансированию строительства данных очистных сооружений для решения вопроса с указанными очистными сооружениями.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" состава вменяемого административного правонарушения и наличия оснований для привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа - детский сад с. "адрес" имени ФИО2" - оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Росприроднадзора по "адрес" ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО2