Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 21-951/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: представителя администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Петровой Г.Ф,

рассмотрев жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Ильясова Д.Ф. на решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года, которым:

постановление административной комиссии администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 182 от 18 апреля 2019 года о привлечении Кошеленко Н.П к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 182 от 18 апреля 2019 года Кошеленко Н.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 5).

Судьей Давлекановского районного суда Республики Башкортостан 11 июля 2019 года по жалобе Кошеленко Н.П. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 18 - 19).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, председатель административной комиссии администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Ильясов Д.Ф. просит состоявшееся решение суда от 11 июля 2019 года отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставив без изменения постановление административной комиссии (л.д. 21 - 27).

Кошеленко Н.П, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя административной комиссии, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 6.21 КоАП РБ установлена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Кошеленко Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ за то, что 15 апреля 2019 года в 15 часов 57 минут расположил принадлежащее ему транспортное средство "ВАЗ-21053", государственный регистрационный знак N.., на газоне возле д. 8 по ул. Рабочая в г. Давлеканово.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что дело рассмотрено без составления протокола об административном правонарушении и извещения Кошеленко Н.П, чем нарушено его право на защиту.

Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, что вменяемое Кошеленко Н.П. правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности собственника (владельца) транспортного средства за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации в особом порядке у административной комиссии не имелось.

В данном случае, при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и фиксации его на фотоаппарат, необходимо было выполнить требования ст. 28.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

В связи с вышеизложенным, нахожу решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

судья

РЕШИЛА:

решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года, которым отменено постановление административной комиссии при администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 182 от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Кошеленко Н.П, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Ильясова Д.Ф. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Зайнеев Т.Р.

Дело N33а-21-952/2019