Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2019 г. по делу N 21-955/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: представителя администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Файзуллина М.З,

рассмотрев жалобу главы администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Шмелева А.Н. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Б. от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Б. от 21 июня 2019 года администрация городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение решения суда о предоставлении С. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда (л.д. 50 - 51).

Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан 24 июля 2019 года по жалобе администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение (л.д. 60 - 61).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Шмелев А.Н. просит состоявшиеся постановление должностного лица от 21 июня 2019 года и решение суда от 24 июля 2019 года отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить (л.д. 65 - 69).

В возражении на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Глава администрации и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения, выслушав явившегося представителя, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Суд первой инстанции, рассматривая дело об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Закон допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего в качестве защитника на основании доверенности, выданной законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такое лицо допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан составлен должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов 21 июня 2019 года (л.д. 33 - 36) с участием представителя юридического лица Г.

При этом исходя из текста доверенности, выданной администрацией Г, в ней отсутствует указание на наличие у последней права на участие при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Кроме того данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что юридическое лицо надлежаще извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Имеющуюся в материалах дела копию телефонограммы (л.д. 41) надлежащим и своевременным извещением признать нельзя, поскольку из указанной копии невозможно установить какого числа был произведен звонок, и кто принял информацию.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в день вынесения протокола - 21 июня 2019 года, датировано 21 июня 2019 года, копия которого вручено не имеющему на то полномочий представителю Г.

Более того, уведомление защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда.

Кроме того, из представленных администрацией городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан документов усматривается, что постановлением N 3630 от 27 августа 2019 года утвержден протокол N 10 заседания жилищной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, которым С. предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, общей площадью 29,9 кв.м.

В связи с вышеизложенным, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Б. от 21 июня 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу главы администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Шмелева А.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Б. от 21 июня 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Давлетшин М.Р.

Дело N33а-21-955/2019