Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33-15944/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф,

судей Науширбановой З.А, Фроловой Т.Е,

при секретаре Искужиной Г.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Наушибрановой З.А, судебная коллегия

установила:

Мухамедьянов Р.Ф, Мухамедьянова А.Э, действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетних детей Мухамедьянова А.Р, Мухамедьяновой А.Р. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Требования мотивированы тем, что приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г..N 398 общежитие, расположенное по адресу: адрес, было передано в хозяйственное ведение ГУП Республики Башкортостан "Управление административными зданиями". Право хозяйственного ведения было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ 694081. С момента передачи здание по указанному адресу находится на балансе ГУП РБ "УАЗ". Данная организация осуществляет обслуживание здания и обеспечение коммунальными услугами (является абонентом ресурсоснабжающих организаций). В виды деятельности предприятия входит управление эксплуатацией жилого фонда. 5 июня 2015 г..Мухамедьянов Р.Ф, был принят на работу в ГУП Республики Башкортостан "УАЗ" в эксплуатационно-технический отдел на должность старшего мастера участка, работает на предприятии по настоящее время. Заседанием жилищной комиссии от 24 июня 2015 г..ему и членам его семьи было предоставлено для проживания изолированное жилое помещение - квартира N... в доме N 56 по ул. Российской в г..Уфе.1 июля 2015 г..с Мухамедьяновым Р.Ф. был заключен договор найма N 4/1-2015, согласно которому Наймодатель (ГУП РБ "УАЗ") передал, а Наниматель принял во владение и пользование изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания в нем - квартиру N 4 с кадастровым номером 02:55:020207:1023, состоящая из двух комнат, общая площадь 34 кв.м на 1-м этаже по адресу: адрес. С момента вселения и по настоящее время истцы используют жилое помещение по целевому назначению, выполняют возложенные обязательства нанимателя по его содержанию, оплате коммунальных и иных услуг, производят текущий ремонт и благоустройство жилого помещения.

Непрерывно, открыто и добросовестно владеют и пользуются квартирой N... по вышеуказанному адресу, как своим собственным имуществом, используют ее по назначению. С момента предоставления квартиры и по настоящее время несут бремя содержания жилого помещения, производят оплату за жилищно-коммунальные услуги. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2016 N 1242-р здание общежития по адресу: адрес инженерными сетями и земельным участком передано в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании изложенного, просили признать за Мухамедьяновым Р.Ф, дата года рождения, Мухамедьяновой А.Э, дата года рождения, действующей за себя и несовершеннолетних детей Мухамедьянова А.Р, дата года рождения и Мухамедьянову А.Р, дата года рождения, право пользования жилым помещением - квартирой N... с кадастровым номером N.., общей площадью 34 кв.м, расположенной на 1-м этаже жилого адрес Республики Башкортостан, на условиях договора социального найма.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г. за Мухамедьяновым Р.Ф, дата года рождения, Мухамедьяновой А.Э, дата года рождения, действующей за себя и несовершеннолетних детей Мухамедьянова А.Р, дата года рождения и Мухамедьянову А.Р, дата года рождения, признано право пользования жилым помещением - квартирой N... с кадастровым номером N.., общей площадью 34 кв.м, расположенной на 1-м этаже жилого адрес Республики Башкортостан, на условиях договора социального найма.

С апелляционной жалобой обращается администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что общежитие по передаточному акту передано не было, находится в собственности Республики Башкортостан и хозяйственном ведении ГУП РБ "УАЗ". Кроме того, на момент принятия искового заявления Мухамедьянов Р.Ф. не являлся работником ГУП РБ "УАЗ". Судом нарушены нормы процессуального права, поскольку к участию в деле не привлечено ГУП РБ "УАЗ", администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Акчурина Н.А, поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав Мухамедьянова Р.Ф, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Согласно статьи 62 части 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем наусловиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что в государственной собственности Республики Башкортостан находилось здание общежития квартирного типа, назначение: жилое, этажность - 3, площадь 1 078,3 кв.м, инв. N.., литера А, адрес объекта: адрес.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г. N... общежитие, расположенное по адресу: адрес, было передано в хозяйственное ведение ГУП РБ "Управление административными зданиями".

Право хозяйственного ведения было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ 694081.

С момента передачи здание по указанному адресу находится на балансе ГУП РБ "УАЗ", которое осуществляет обслуживание здания и обеспеченна коммунальными услугами (является абонентом ресурсоснабжающих организаций), в виды деятельности предприятия входит управление эксплуатацией жилого фонда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2015 г. приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 г. N... был признан недействительным с возложением на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности решить вопрос о передаче общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Мухамедьянов Р.Ф. и его дети: сын - Мухамедьянов А.Р, дата года рождения, дочь - Мухамедьянова А.Р, дата года рождения, зарегистрированы по адресу: адрес.

5 июня 2015 г. Мухамедьянов Р.Ф. был принят на работу в ГУП РБ "УАЗ" в эксплуатационно-технический отдел на должность старшего мастера участка.

24 июня 2015 г. заседанием жилищной комиссии истцу и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение квартира N... в доме адрес.

1 июля 2015 г. с Мухамедьяновым Р.Ф. был заключен договор найма N.., согласно которому Наймодатель (ГУП РБ "УАЗ") передал, а Наниматель принял во владение и пользование изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания в нем - квартиру N... кадастровым номером N... состоящая из двух комнат, общая площадь 34 кв.м на 1-м этаже по адресу: адрес.

Из статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учётом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие в них комнаты, также приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. N 425-0-0, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31 октября 2016 г. N 1242-р здание общежития по адресу: адрес инженерными сетями и земельным участком передано в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

При наличии указанных обстоятельствах, когда установлено, что жилой дом, где расположена спорная квартира, передан в муниципальную собственность, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с тем, что отсутствие договора социального найма, а также решения собственника о передаче общежития в собственность городского округа г. Уфа, в том числе длительный период времени, необходимый для такой передачи, отсутствие решения органа местного самоуправления о принятии в муниципальную собственность здания общежития либо об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления государственными органами указанных документов.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент принятия искового заявления трудовой договор между Мухамедьяновым Р.Ф. и ГУП РБ "УАЗ" прекращен, в связи с чем решение суда о признании за Мухамедьяновым Р.Ф. права пользования жилым помещением на условиях социального найма нельзя признать законным, отклоняется судебной коллегией, поскольку не может служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу, так же подлежит отклонению, поскольку государственное имущество Республики Башкортостан, расположенное по адресу: адрес, общежитие с кадастровым номером N... (в том числе жилые помещения N 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 15, 18-22) и земельный участок с кадастровым номером N... принято в муниципальную собственность городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, на основании постановления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 6 июня 2019 г.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную ответчиком в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Т.В. Попенова