Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 г. по делу N 33-16045/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего О.Ю. Кривцовой

судей В.Н. Милютина

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре А.А. Валееве

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан действующего в интересах ФИО14 Зои ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения социального жилого фонда и заключении договора найма социального жилищного помещения сроком на 5 лет,- удовлетворить.

Обязать правительство РБ выделить бюджетные ассигнования на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления во внеочередном порядке ФИО14 Зое ФИО1, дата г.р, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3, дата г.р, ФИО4, дата г.р, на дополнительное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека(но не более чем в два раза)

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан отменить п. 1 решения жилищной комиссии об исключении из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением адрес РБ от дата N...

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить ФИО1, дата г.р, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющие заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата N... страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить во внеочередном порядке ФИО14 Зое ФИО1, дата г.р, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3, дата г.р, ФИО4, дата г.р, на дополнительное жилое помещение общей площадь, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р, судебная коллегия

установила:

адрес Республики Башкортостан, действующий в интересах ФИО14, обратился с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения социального жилого фонда и заключении договора найма социального жилищного помещения сроком на 5 лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО14, являются лицами, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по категории семья, имеющая инвалидов с тяжелой формой хронического заболевания.

На основании вышеизложенного, просил обязать правительство Республики Башкортостан выделить бюджетные ассигнования на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления во внеочередном порядке ФИО1, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3, ФИО4, на дополнительное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека(но не более чем в два раза), обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан отменить п. 1 решения жилищной комиссии об исключении из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением адрес Республики Башкортостан от дата N.., обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющие заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить во внеочередном порядке ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3 и ФИО4 на дополнительное жилое помещение общей площадь, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что недееспособные ФИО14 Николай, 1984 г.р. и ФИО4, 1985 г.р. являются гражданами старше 18 лет, не относятся к категории дети-инвалиды, а гр. ФИО2 не имеет законных оснований для включения ее в список по категории как "семья, имеющая детей-инвалидов". В свою очередь, ФИО1 как опекун от имени недееспособных в жилищную комиссию о постановки их на учет как инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращалась.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Администрации МР адрес Республики ФИО6, представителя Правительства Республики ФИО7, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - ФИО8, поддержавших доводы жалобы, прокурора ФИО9, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1,2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года не соответствует.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение ФИО1 жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора адрес Республики Башкортотсан, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО14 имеет статус лица, на которого распространяются социальные гарантии.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Как установлено судом, распоряжением главы адрес Республики Башкортостан от дата N... на основании решения Гафурийского районного суда от дата ФИО2 назначена опекуном над недееспособным ФИО4.

Распоряжением главы адрес Республики Башкортостан от дата N... на основании решения Гафурийского районного суда от дата ФИО2 назначена опекуном над недееспособным ФИО3.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО14 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

ФИО14 зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес.

Как следует из материалов дела дата ФИО1 обратилась в адрес с заявлением от своего имени о постановке ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий по категории семья, имеющая инвалидов с тяжелой формой заболевания.

Постановлением Главы Администрации от дата N... ФИО1 решением жилищной комиссии была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории семья, имеющая детей-инвалидов с тяжелой формой хронического заболевания.

Решением жилищной комиссии от дата N... ФИО1 была исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющих заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации на основании ч.1 п.2 ст. 56 ЖК РФ и ч.1 п.6 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

В связи с тем, что недееспособные ФИО3, 1984 года рождения и ФИО4, 1985 года рождения являются гражданами старше 18 лет, и они не относятся к категории дети-инвалиды, не имеется оснований для возложении обязанности на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющие заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, то есть по категории как "семья, имеющая детей-инвалидов".

В свою очередь, как следует из материалов ФИО1 как опекун от имени недееспособных в жилищную комиссию о постановки их на учет как инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась.

Более того, ФИО1 была исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющих заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации в том числе и на основании ч.1 п.2 ст. 56 ЖК РФ, а именно с утратой статуса малоимущих (вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете).

Таким образом, учитывая, что сама ФИО1 не страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, с заявлениями от имени недееспособных ФИО3 и ФИО4 в администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан о постановке их на учет как инвалидов не обращалась, а также принимая во внимание, что недееспособные ФИО3 и ФИО4 не относятся к категории дети-инвалиды, на учете, в качестве нуждающихся в жилом помещении как лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, не состояли и не состоят, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца о предоставлении во внеочередном порядке ФИО1 по договору социального найма жилого помещения с учетом права ФИО3 и ФИО4 на дополнительное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) являются необоснованными, соответственно решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан действующего в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО3

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан действующего в интересах ФИО14 Зои ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности на правительство Республики Башкортостан выделить бюджетные ассигнования на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления во внеочередном порядке ФИО14 Зое ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3, ФИО4 на дополнительное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека(но не более чем в два раза); возложении обязанности на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан отменить п. 1 решения жилищной комиссии об исключении из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением адрес Республики Башкортостан от дата N... ; возложении обязанности на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить ФИО1, дата г.р, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих по категории инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, имеющие заболевание и шифр по МКБ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний; возложении обязанности на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить во внеочередном порядке ФИО14 Зое ФИО1, дата г.р, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО3, дата г.р, ФИО4, дата г.р, на дополнительное жилое помещение общей площадь, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи В.Н. Милютин

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Абдулов И.Я.