Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 33-16326/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего В.Н. Милютина

судей Л.Р. Галяутдиновой

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре Э.Р. Ивановой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с правом выкупа.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с правом выкупа.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого дома площадью 163,4 кв.м, расположенного по адресу: адрес по ? доли соответственно на основании Свидетельств о государственной регистрации права адрес от дата и адрес от дата.

Свидетельства получены на основании Договора купли-продажи от дата б/н.

В настоящее время дом (2005 года постройки) находится на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, площадь которого составляет 1715 кв.м, кадастровый N.., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (литер А, пристроя (литер А1), надворных построек.

Истцы обратились в Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с письмом о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050234:450 будет рассмотрен после принятия уполномоченными органами соответствующего решения и внесения необходимых сведений относительно земельного участка в ЕГРН.

дата истцы повторно обратились с письмом в УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и дата получили ответ за NП-15021 "..изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... "Для индивидуального жилищного строительства", не представляется возможным. Отказано в предоставлении муниципальной услуги".

На основании вышеизложенного, просили возложить обязанность на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан принять решение о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: адрес, площадь которого составляет 1715 кв.м, кадастровый N... в собственность за плату ФИО1 ? доли и ФИО2 ? доли. Возложить обязанность на Администрацию ГО адрес РБ осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадь которого составляет 1715 кв.м, кадастровый N...

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, ФИО1, ФИО2 в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывают доводы, аналогичные исковым требованиям.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО4 - ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, представителя Акционерного общества "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан" ФИО6, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ст. 36, ч. 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), введенного в действие 29 октября 2001 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома площадью 163,4 кв.м, расположенного по адресу: адрес по ? доли соответственно на основании Свидетельств о государственной регистрации права адрес от дата и адрес от дата, Свидетельства получены на основании Договора купли-продажи от дата б/н.

На основании письменного обращения в УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан был заключен Договор N... аренды земельного участка от дата (до дата) для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (литер А, пристроя (литер А1), надворных построек. Спорный земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, в течение всего периода времени возражений со стороны администрации относительно пользования земельным участком и жилым домом не заявлялось.

дата истцами получен ответ за N П-10127 "..В связи с участившимися случаями отказов внесения сведений в ЕГРН, в настоящее время Управлением совместно с Главархитектурой адрес и филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии" по РБ ведется работа по урегулированию данного вопроса. Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050234:450 будет рассмотрен после принятия уполномоченными органами соответствующего решения и внесения необходимых сведений относительно земельного участка в ЕГРН".

дата истцы получили выписку из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 02:55:050234:450 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования "для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома ( литер А, пристроя (литер А2), надворных построек.

дата между Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан Администрацией и ООО "Башгражданстрой" был заключен договор N... РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-восточный", ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес ГО адрес.

дата между ООО "Башгражданстрой" и МУП "ИСК адрес" был заключен договор NИСК613 об уступке прав по договору от дата N... -РТ.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект планировки южной части жилого района "Затон-восточный", ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес городского округа адрес.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект межевания территорий кварталов N.., 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный" в адрес ГО адрес.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов местного значения; расположен в границах территории, в отношении которой с Акционерным обществом "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан" заключен договор о развитии застроенной территории.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно градостроительной документации "Пояснительная записка. КварталN22.20388-22-ПЗ.Том IX. Часть 1 "земельный участок с кадастровым номером 02:55:050234:450 входит в перечень кадастровых участков в границах проекта межевания квартала 22.

Приложение N... Постановления N... от дата содержит положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития территории. Согласно краткой пояснительной записки в квартале 22 планируется строительство общеобразовательной школы и детского сада.

Согласно Приложениям к указанному постановлению в месте нахождения испрашиваемого истцами земельного участка планируется строительство общеобразовательной школы на 825 мест и детского сада на 140 мест.

Указанное свидетельствует, что осуществление реконструкции расположенных в адрес объектов запланировано в установленном ст.ст.41, 42 ГсК РФ порядке на основании утвержденной документации по планировке территории.

При наличии указанных документов территориального планирования суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 признаются коллегией несостоятельными, основаны на ином толковании норм материального права, повторяют изложенную истом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что суд не в полном объеме исследовал обстоятельства, не правильно оценил представленные доказательства по делу, - судебная коллегия находит не состоятельными, так как из содержания оспариваемого судебного акта следует, что судом первой инстанции с соблюдением требований ст. ст. 12, 55, 56, 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, в качестве доказательств, отвечающих ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, приняты во внимание объяснения лиц, участвующих деле, представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, которым дана оценка согласно ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Л.Р. Галяутдинова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Хусаинов А.Ф.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.