Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 33-16333/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н,

судей Галяутдиновой Л.Р,

Фархиуллиной О.Р,

при секретаре Ивановой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Азаматова А.Х, МВД по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азаматов А.Х. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями государственных органов.

Требования мотивированы тем, что 16 января 2016 года, около 08.00 часов, на автодороге Магнитогорск-Ира на 103 км. произошло ДТП. Автомобиль ВАЗ-21124 с г/н... совершил наезд на резко выбежавшую на автодорогу лошадь. Азаматов А.Х. в данном автомобиле был в качестве пассажира. С места ДТП истца в бессознательном состоянии увезли на скорой помощи в ГБУЗ РБ гор. Сибай. Прибывший на место ДТП инспектор АЗ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Баймакскому район Якшибаев У.А, не устанавливая и не выясняя, кто находился за рулем автомобиля, оформил в отношении Азаматова А.Х. административный материал по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в котором указал, что Азаматов А.Х. отказался от подписи, однако в тот момент он находился в ГБУЗ РБ гор. Сибай в бессознательном состоянии и никак не мог отказываться от подписи. Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.04.2016, неправомерно вынесенным мировым судьей судебного участка N2 по Баймакскому району и г..Баймак Республики Башкортостан, Азаматов А.Х. подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 07.09.2016 постановление мирового судьи судебного участка N2 по Баймакскому району отменено, производство по делу прекращено. Указывает, что дело об административном правонарушении возбуждено при отсутствии каких-либо данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Неправомерные действия инспектора АЗ ДПС ОГ"ИБДД ОМВД России по Баймакскому району Якшибаева У.А. по составлению протокола об административном правонарушении повлекли за собой вынесение постановления о наложении административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев, чем Азаматову причинен моральный вред, поскольку он с 16.01.2016 по 08.02.2016 находился на стационарном лечении в травматологическом отделении ГБУЗ "ЦГБ г..Сибай". С 08.02.2016 по 27.04.2016 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении ГБУЗ "Баймакская ЦГБ". После чего проходил реабилитационные курсы лечения в Республиканской клинической больнице им. Г.Куватова и в ГБУЗ РБ "Баймакская ЦГБ". Получив по почте постановление мирового судьи о назначении наказания, испытал нравственные страдания, переживал вплоть до вынесения федеральным судьей решения о прекращении производства по делу. Незаконные действия инспектора АЗ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Баймакскому району Якшибаева У.А. причинили истцу сильнейший нравственные страдания, которые отразились на его здоровье, в период долгих месяцев лечения испытывал сильные душевные переживания, ему пришлось проходить повторные курсы лечения, принимать лекарственные средства, страдания также неблагоприятно сказалось на его семье. В связи с полученными травмами при ДТП от 16.01.2016г, 07.07.2016г. Азаматову А.Х. присвоена инвалидность первой группы сроком до 01.08.2018г, с 01.08.2018г. присвоена инвалидность второй группы бессрочно. В связи с изложенным считает, что причиненные моральные и нравственные страдания должны быть возмещены за счет казны Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан, размер своих нравственных страданий и переживаний оценивает в 500 000 рублей.

Определениями суда от 04.02.2019 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены МВД РФ, Министерство финансов РФ, а инспектор АЗ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Баймакскому району Якшибаев У.А. привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Определением суда от 05.03.2019 исключено из числа соответчиков Министерство финансов РБ.

Определением суда от 29.03.2019 привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, инспектор ДПС ОГИБДД Заманов Т.А.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: исковые требования Азаматова А.Х. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями государственных органов- удовлетворить частично;

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО19 компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей;

в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО20 - отказать.

Не согласившись с указанным решением, Азаматов А.Х. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить по доводам жалобы. Указывает, что взысканная сумма компенсации морального вреда является заниженной и подлежащей увеличению.

МВД по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что независимо от вины причинителя вреда возмещению подлежит вред, причиненный незаконным привлечением к административной ответственности в виде административного ареста или исправительных работ. Компенсация морального вреда независимо от вины причинителя вреда за незаконное привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде административного штрафа, либо лишения права управления транспортным средствами, не предусмотрена действующим законодательством. Кроме того, прекращение производства по делу об административной правонарушении не свидетельствует о незаконности действий сотрудников органов внутренних дел.

Изучив материалы дела, выслушав представителя МВД по Республике Башкортостан - Авхадиева Р.Х, поддержавшего доводы жалобы, представителя Азаматова А.Х. - Ярбулова Р.Г, поддержавшего доводы своей жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Согласно статье 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (абзац третий).

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда", размер компенсации морального вреда зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.Положениями ст. 33 Федерального закона "О полиции" закреплено, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан МЮ. Карелина В.К.; Рогожкина М.В. Филандрова", прекращение дела не является преградой для установления в других процедурах ни виновности лица в качестве основания для его привлечения к гражданской ответственности или его невиновности, ни незаконности имевшего место в отношении лица административного преследования в случае причинения ему вреда: споры о возмещении административным преследованием имущественного ущерба и о компенсации морального вреда или, напротив, о взыскании имущественного и морального вреда в пользу потерпевшего от административного правонарурушения разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Лицо, привлекавшееся к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства и свою невиновность, и причиненный ему ущерб. Таким образом, предъявление лицом соответствующих требований не в порядке административного судопроизводства, а в другой судебной процедуре может привести к признанию незаконными действий осуществлявших административное преследование органов, включая применение ими мер обеспечения производства по дел об административном правонарушении, и к вынесению решения о возмещении причиненного вреда.

Таким образом, указанные правовые нормы в их системной взаимосвязи с правовой позицией, содержащейся в указанном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, допускают возможность удовлетворения требования о компенсации морального вреда лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, при наличии общих условий наступления ответственности за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В силу ст. 6 Федерального закона "О полиции" установлено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

В связи с этим для разрешения требований гражданина о компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным привлечением к административной ответственности, необходимо установление незаконности акта о привлечении к административной ответственности, факта наличия нравственных страданий, а также наличия причинной связи между имевшим место нравственными страданиями и нарушением личных неимущественных прав потерпевшего в результате наоконного привлечения к административной ответственности.

На основании п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, применительно к рассматриваемому спору, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти и должностных лиц таких органов, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п. 9, 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, данное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, главным распорядителем бюджетных средств по данному делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое привлечено в качестве соответчика.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Баймакскому району и г. Баймак РБ от 15.04.2016 Азаматов ФИО21 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Решением Баймакского районного суда г. Уфы РБ от 07.09.2016 постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Баймакскому району и г. Баймак РБ от 15.04.2016 в отношении Азаматова А.Х. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Как установилсуд, 16.01.2016 в 07.15 час. на 103 км. а/д Магнитогороск-Ира РБ автомобилем ВАЗ-21124 управлял Байдавлетов А.Ф, а Азаматов А.Х. сидел на переднем пассажирском сиденье.

Таким образом, установленные данным решением обстоятельства, свидетельствуют о доказанности факта незаконного привлечения Азаматова А.Х. к административной ответственности.

В результате неправомерных действий инспектора, связанных с составлением незаконного протокола об административном правонарушении, повлекшее вынесение незаконного постановления о наложении административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев, Азаматову А.Х. причинен моральный вред в виде нравственных страданий, которые выразились в переживаниях, в перенесенных болевых ощущениях, ему пришлось проходить повторные курсы лечения, принимать лекарственные средства.

Надлежащим образом оценив представленные доказательства, правильно руководствуясь ст. ст. 1069, 1070, 1100, ч. 1 ст. 151 ГК РФ, регулирующими спорные правоотношения, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные доказательства, суд первой инстанции принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с незаконным преследованием лица за административное правонарушение, учитывая степень и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, и с учетом принципа разумности и справедливости, обоснованно взыскал с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Азаматова А.Х. компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, что согласуется с положениями п. 2 ст. 151, п. 2 ст. 1101 ГК РФ.

Оснований для иной оценки обстоятельств, учтенных судом при определении размера денежной компенсации морального вреда, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что взысканная сумма компенсации морального вреда является заниженной и подлежащей увеличению, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку судебная коллегия находит взысканную судом компенсацию морального вреда в размере 150000 руб. соразмерной нравственным страданиям истца, отвечающей требованиям разумности, справедливости и обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для ее изменения в сторону увеличения не усматривает.

Не являются основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы МВД по Республике Башкортостан со ссылкой на ст. 1100 ГК РФ о том, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, поскольку судом достоверно установлены общие условия наступления гражданско - правовой ответственности ответчика за вред, причиненный истцу в результате незаконных действий должностного лица государственного органа.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Азаматова А.Х, МВД по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Л.Р. Галяутдинова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Фахрутдинова Р.Ф.