Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 г. по делу N 33-16468/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО6,

судей ФИО6,

ФИО6,

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО6 к Администрации ГО адрес, УЗиИО Администрации ГО адрес, третьему лицу) Управлению Росреестра по РБ об обязании предоставить земельный участок в собственность,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО6, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО6, ФИО6 обратились в суд с вышеназванным иском, в обосновании указав, что с 2005 года, они являются собственниками индивидуального жилого дома; количество этажей 1, общая площадь: 41.2 кв.м, жилая площадь: 22,9 кв.м, литера: А, а, а1, Г, 1, Г2, инвентарный N.., расположенный по адресу: адрес. дата между ФИО6 и Управлением земельных отношений городского округа адрес РБ (далее УЗИО) заключен договор N... аренды земельного участка сроком действия договора с дата до дата. Дополнительным соглашением N... о присоединении к договору аренды земельного участка N... от дата истец ФИО6 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N.., рассоложенный по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес. Срок аренды был установлен в соответствии с пп.13 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок согласно решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд", был зарезервирован для муниципальных нужд. В настоящее время договор аренды и дополнительное соглашение о присоединении к договору не расторгнуты. Истцы неоднократно обращались в Администрацию с заявлением о предоставлении нам арендованного участка в собственность за плату. Администрация, каждый раз им отказывала под различными предлогами. На их последнее обращение от дата отказали по основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий (планируется строительство автомобильных объездных дорог). Решением совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата отменено Решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Каких либо ограничений прав на землю, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, установленных органами государственной власти или местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано, в том числе данный земельный участок не является ограниченным в обороте. В установленном законом порядке заявители обратились в администрацию ГО адрес о предоставлении в собственность спорного земельного участка, однако получили отказ на основании того, что земельный участок пересекает границы красных линии в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность.

Истцы полагают данный отказ незаконный, и нарушает наши права, поскольку истцы являются собственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, который находится в государственной собственности и предоставлен истцам для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Просят обязать ответчика Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с истцами, договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: РБ, адрес, 1-й адрес, путем подготовки и направления истцам проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО6, ФИО6 удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение отменить, указав, что считает его незаконным, необоснованным и несправедливым в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к нарушению закона и принятию неправильного решения (ч. 1, ч. 2 п. 2, ч. 3 ст. 330 ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО6 и его представителя ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцы, как собственники жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке предоставленного им в аренду, имеют исключительное право на приобретение его в собственность за плату. Нахождение земельного участка в границах красных линий не отнесено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации к перечню оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Судебная коллегия считает выводы суда незаконными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5,7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от дата N... - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от дата N... ).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истцы ФИО6 и ФИО6 являются собственниками индивидуального жилого дома; количество этажей 1, общая площадь: 41,2 кв.м, жилая площадь: 22,9 кв.м, литера: А, а, а1, Г, 1, Г2, инвентарный N.., расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес от дата запись регистрации N...

ФИО6 и Управлением земельных отношений городского округа адрес РБ заключен договор N... аренды земельного участка от дата. Срок действия договора с дата до дата. Дополнительным соглашением N... о присоединении к договору аренды земельного участка N... от дата. ФИО6 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N... рассоложенный по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес.

Срок аренды был установлен в соответствии с пп.13 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок согласно решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд", был зарезервирован для муниципальных нужд.

Истцы неоднократно обращались к ответчику, к Администрации ГО адрес, с заявлением о предоставлении им арендованного участка в собственность за плату, однако со стороны Администрация, им было отказано.

Основанием отказа на обращение истцов к ответчику Администрации ГО адрес от дата, явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий (планируется строительство автомобильных объездных дорог).

Решением совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата отменено Решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Между тем, главным управлением и архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставлен ответ от дата, из которого следует, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, пер 1-й Благоварский, адрес, с кадастровым номером N... площадью 148 кв.м, расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию разработаны и утверждены постановлением Администрации ГО адрес РБ N... от дата в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинскому и адресх ГО адрес РБ.

В соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из изложенного, выводы суда о недоказанности отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования со ссылкой как на его фактическое неиспользование по указанному назначению, так и отсутствия сведений об ограничении его в обороте нельзя признать обоснованными, соответствующими приведенным выше нормам права.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Судебная коллегия полагает правомерным отказ уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку согласно проекту планировки в границах территории, для которой постановлением Администрации ГО адрес РБ от дата N... утвержден проект планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и адресх ГО адрес Республики Башкортостан, испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы красных линий, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Проект планировки Нижегородка в Ленинском и адресх ГО адрес Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации ГО адрес РБ от дата N.., опубликован на сайте Администрации ГО адрес РБ в установленном порядке, не оспорен и не признан недействующим. Доказательств об обратном истцами суду не представлено.

Следовательно, совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцам земельного участка в виду прямого указания закона.

Ссылку ФИО6, ФИО6 об отсутствии государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не соответствует принципам законности, и обоснованности судебного постановления подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО6, ФИО6 ввиду его необоснованности.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО6 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Председательствующий ФИО6

Судьи

ФИО6