Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 33-16496/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф,

судей Науширбановой З.А, Фроловой Т.Е,

при секретаре Валееве А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Наушибрановой З.А, судебная коллегия

установила:

Ямалеев Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением (с последующим его уточнением) к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что Ямалеев Р.Р. является собственником жилого помещения, адрес. N... по адрес Республики Башкортостан на основании свидетельства о государственной регистрации права. Данная квартира расположена на втором этаже монолитного жилого дома, является предметом ипотеки, согласно кредитного договора и объектом страхования. Ямалеевым Р.Р. сделана перепланировка квартиры согласно проекта, выданного ООО "Партнер-Уфа". Данную перепланировку он сделал с целью улучшить свои жилищные условия на этапе строительства жилого дома и заключения договора об участии в долевом строительстве с ООО "БашСтромСервис" 15 августа 2011 г..Ямалеевым Р.Р. установлен оконный блок, так как боковые стены, пол и потолок имелись в проекте дома. В результате остекления этой выемки, образовался балкон площадью 3,8 кв.м. Перепланировка сделана в соответствии с цветовым решением отделки стен и конфигурации фасада дома. Согласно протокола собрания совета МКД было принято решение о разрешении перепланировки адрес устройством балкона площадью 3,8 кв.м. После перепланировки адрес РБ, общая площадь квартиры составляет 62,9 кв.м, в том числе: коридор 16,5 кв.м, туалет 1,2 кв.м, ванная 4,1 кв.м, кухня 11,0 кв.м, жилая 16,0 кв.м, жилая 10,3 кв.м, подсобное помещение 3,8 кв.м. Согласно техническому паспорту от 20 января 2017 г..до перепланировки общая площадь квартиры составляла 58,3 кв.м. Общая площадь изменилась с 58,3 кв.м. на 62,9 кв.м. в результате перепланировки квартиры. Согласно проекта выполненной перепланировки, произведенная перепланировка выполнена в соответствии с требованиями СНиП и с отсутствием в связи с проведенными работами, угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению N 06-2092 от 20 марта 2017 г..перепланировка квартиры соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" указано, что перепланировка квартирызаключается в возведение не несущих перегородок со стеклопакетами демонтируется оконный блок в кухне 10,2 кв.м, разбираются фрагменты наружной стены по всей высоте и подоконная часть стены до уровня пола, при этом образуется подсобное помещение 3,8 кв.м, площадь кухни 10,2 кв.м. увеличивается до 11,0 кв.м. проектом предусмотрено утепление подсобного помещения: обшивка стен по проекту - лист ГВЛ, пароизоляция - полиэтиленовая пленка, наружное ограждение. Пол железобетонная плита. Для узаконения перепланировки квартиры Ямалеев Р.Р. обратился в страховую компанию в филиал ПАО СК "Росгосстрах" в РБ. Письмом от 24 апреля 2017 г..выдано положительное решение относительно перепланировки. Также Ямалеев Р.Р. обратился в ПАО "Сбербанк" Башкирское отделение N 8598, письмом от 10 мая 2017 г..ему было сообщено, что банк не возражает против проведения перепланировки квартиры. Согласно градостроительному заключению от 4 апреля 2017 г..выданным главным Управлением Архитектуры Градостроительства администрации городского округа г..Уфа РБ, намерения заявителя, собственника квартиры по использованию объекта соответствует градостроительному регламенту. Согласно выписке из протокола N 22 от 22 ноября 2017 г..заседания Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий, рассмотрение вопросов выдачи разрешительной документации, самовольные постройки не входит в компетенцию данной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий администрации городского округа г..Уфа РБ.

В связи с чем, просит суд сохранить жилое помещение N... адрес РБ, общей площадью 62,9 кв.м, в том числе: коридор 16,5 кв.м, туалет 1,2 кв.м, ванная 4,1 кв.м, кухня 11,0 кв.м, жилая 16,0 кв.м, жилая 10,3 кв.м, подсобное помещение 3,8 кв.м. в реконструированном состоянии, согласно техническому паспорту от 20 января 2017 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2019 г. исковые требования Ямалеева Р.Р. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии удовлетворены. Жилое помещение - адрес РБ сохранено в реконструированном и перепланированном состоянии, со следующими техническими характеристиками: общая площадью 62,9 кв.м, в том числе: коридор 16,5 кв.м, туалет 1,2 кв.м, ванная 4,1 кв.м, кухня 11,0 кв.м, жилая 16,0 кв.м, жилая 10,3 кв.м, подсобное помещение 3,8 кв.м, согласно технического паспорта от 20 января 2017 г.

Не согласившись с вынесенным решением суда, администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает, что в результате произведённой реконструкции уменьшилось общее имущество многоквартирного дома, на что согласие всех жильцов дома не получено. Суд первой инстанции неверно трактует понятия переустройства и перепланировки, поскольку истцом произведены строительно-монтажные работы, путем изменения параметров объекта капитального строительства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Щевелеву А.Б, поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя Ямалеева Р.Р. - Султанову О.Г, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение названным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования Ямалеева Р.Р о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, суд первой инстанции исходил из того, что самовольная постройка не изменила конструктивные характеристики наружных стен, выполнена без превышения предельных параметров разрешенного строительства, не создает реальную угрозу для собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Согласно частями 1, 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из материалов дела, на основании договора участия в долевом строительстве жилого дома от 8 августа 2011 г. N СЗЕ-47 Ямалеев Р.Р. является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, о чем выдано соответствующее свидетельство.

В 2017 г. на основании проекта, выданного ООО "Партнер-Уфа" N... Ямалеев Р.Р. произвел перепланировку квартиры, путем возведения балкона.

Согласно данным технического паспорта жилого помещения от 20 января 2017 г. подтверждено, что общая площадь жилого помещения, адрес по адресу: по адрес РБ адрес увеличилась с 58,3 кв.м. до 62,9 кв.м. в результате перепланировки и самовольного возведения помещения, что отражено на поэтажном плане.

Из заключения N 06-2092 от 20 марта 2017 г. следует, что перепланировка квартиры соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" указано, что перепланировка квартиры заключается в возведение не несущих перегородок со стеклопакетами демонтируется оконный блок в кухне 10,2 кв.м, разбираются фрагменты наружной стены по всей высоте и подоконная часть стены до уровня пола, при этом образуется подсобное помещение 3,8 кв.м, площадь кухни 10,2 кв.м. увеличивается до 11,0 кв.м. проектом предусмотрено утепление подсобного помещения: стена обшивка по проекту - лист ГВЛ, пароизоляция - полиэтиленовая пленка, наружное ограждение. Пол железобетонная плита.

Техническим заключением, выполненным ООО "Партнер-Уфа" по результатам обследования несущих и ограждающих строительных конструкций квартиры установлено, что работы по перепланировки выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и не нарушают эксплуатационной надежности здания, угрозы жизни и здоровью других жильцов не представляет. Строительные конструкции здания после проведения работ, сохраняют исправное работоспособное состояние. Эксплуатационные качества здания сохранены, безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация жилого дома обеспечена.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО "Жилфондсервис" письмом N 32 от 23 марта 2017 г. согласовала Ямалееву Р.Р. проектную документацию ООО "Партнер-Уфа" N...

Для узаконения перепланировки квартиры Ямалеев Р.Р. обратился в страховую компанию в филиал ПАО СК "Росгосстрах" в Республики Башкортостан. Письмом от 24 апреля 2017 г. выдано положительное решение относительно перепланировки.

Также Ямалеев Р.Р. обратился в ПАО "Сбербанк" Башкирское отделение N 8598, письмом от 10 мая 2017 г. ему было сообщено, что банк не возражает против проведения перепланировки квартиры.

Согласно градостроительному заключению от 4 апреля 2017 г. выданным главным Управлением Архитектуры Градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, намерения заявителя, собственника квартиры по использованию объекта соответствует градостроительному регламенту.

Из выписки протокола N22 от 22 ноября 2017 г. заседания Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий, Ямалееву Р.Р. отказано в согласовании выполненной им перепланировки (переустройства) жилого помещения, адрес. N... по адрес Республики Башкортостан.

29 марта 2018 г. проведено общее собрание собственников многоквартирного адрес Республики Башкортостан по повестке - разрешение на перепланировку адрес устройством балкона площадью 3,8 кв.м.

По результатам общего голосования собственников принято решение о согласии на перепланировку адрес устройством балкона площадью 3,8 кв.м.

Для определения того, какие именно работы произведены Ямалеевым Р.Р. суд первой инстанции определением от 22 марта 2019 г. назначил строительно-техническую экспертизу, производство которой поручил экспертам ООО "Экспертная специализированная организация "Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу -Уфа".

Заключением N.., выполненным экспертами ООО "Экспертная специализированная организация "Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу -Уфа" установлено, что работы по демонтажу оконного блока и возведению самовольной постройки в квартире, расположенной по адресу: адрес являются реконструкцией путем перепланировки и переустройства. Данная реконструкция повлекла изменение показателей площади кухни и общей площади квартиры, не изменила конструктивные характеристики наружных стен, выполнена без превышения предельных и параметров разрешенного строительства.

Постройка, выполненная истцом не создает реальную угрозу для собственников жилого помещения, расположенного по адресу: адрес третьих лиц.

Эксплуатация постройки в квартире, возможна в существующем виде, выполнена в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и правилами пожарной безопасности.

Выявленное частичное изменение композиции в части фрагментарных углублений фасада второго этажа, что не нарушило внешний вид и архитектурный облик дома, расположенного по адресу: адрес не привело к уменьшению его надежности и безопасности, работы по реконструкции произведены без превышения предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме того экспертом указано, что постройка не препятствует обслуживанию и ремонту жилищного фонда жилого дома, расположенного по адресу: по адрес.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) являются изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В результате произведенных в квартире истца работ по обустройству балкона были увеличены общая площадь квартиры, тем самым фактически изменены параметры жилого дома в целом. Соответственно, в квартире истца была произведена реконструкция объекта капитального строительства, а не его перепланировка, что само по себе является основанием для отказа в иске о сохранении помещения в перепланированном состоянии.

Кроме того, в силу положений пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, самовольная установка балконов не допускается.

В соответствии с пунктом 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу пункта 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пункту 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобными мероприятиями; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствие с пунктом 2 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о реконструкции многоквартирного дома, в том числе уменьшение и использование общего имущества многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 ч.3 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частью 2 ст.40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 6 части 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Как видно из материалов дела, необходимое согласие собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию квартиры Ямалеева Р.Р. в суд не представлено.

Суд, давая оценку представленным истцом доказательствам, пришел к выводу о наличии согласия собственников помещений многоквартирного дома на сохранение жилого помещения в реконструированном виде, исходя их данных протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 29 марта 2018 г. на котором присутствовало 100% собственников помещений многоквартирного дома. Между тем реестр собственников помещений в многоквартирном доме к указанному протоколу общего собрания собственников помещений в МКД не приложен, отсутствуют решения собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу о разрешении перепланировки адрес устройством балкона площадью 3,8 кв.м.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений адрес от 19 июня 2019 г. следует, что только 53 % голосов разрешило Ямалееву Р.Р. реконструкцию (перепланировку) адрес, с увеличением площади квартиры, с устройством подсобного помещения (балкона).

Кроме того, заключение экспертизы ООО "Экспертная специализированная организация "Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу - Уфа" не может быть принято во внимание по отношению к указанному виду выполненных работ в квартире истца. В связи с тем, что оно разработано и проведено только в отношении вопросов безопасности строительства и на соответствие реконструкции санитарным нормам только по отношению к указанной квартире, а не в отношении всего многоквартирного дома.

В силу требований пункта 4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" самовольная установка балконов не допускается.

Доказательств, свидетельствующих о получении истцом разрешительной документации и согласия собственников помещений многоквартирного дома на указанные работы, или принятия мер к их получению, а также выполнения работ, затрагивающих несущие конструкции жилого дома и оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, лицом, обладающим соответствующей квалификацией, не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Ямалеевым Р.Р. требований в части сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии с учетом пристроя в виде балкона.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ямалеева Р.Р. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2019 г. отменить.

Принять новое решение по делу.

В удовлетворении искового заявления Ямалеева Р.Р. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Т.Е. Фролова

Справка: судья И.А. Александрина