Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2019 г. по делу N 33а-15534/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р,

судей Александровой Н.А,

Портновой Л.В,

при секретаре Валееве А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Идрисовой М. Ю. к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу Идрисовой М. Ю. компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет: N.., открытый на имя Идрисовой М. Ю. в Башкирском отделении N... ПАО Сбербанк, кор. счет: N...

Взыскать с администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу Идрисовой М. Ю. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Идрисовой М. Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Идрисова М.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

10 марта 2017 года исковые требования прокурора г. Салавата, действующего в защиту интересов Идрисовой М.Ю, к администрации городского округа города Салавата о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда удовлетворены, на администрацию городского округа города Салавата Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Идрисовой М.Ю, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Салавата с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. 23 августа 2017 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ФС N.., дата Салаватским городским отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство N... -ИП. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 1 год 8 месяцев. Неисполнение судебного акта в течение длительного периода времени нарушает права Идрисовой М.Ю. на предоставление жилого помещения и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Идрисова М.Ю. просила взыскать с администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере

80 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере

300 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от

07 июня 2019 года в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан, в лице представителя Мельниковой В.В, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что закон не содержит указания на то, что необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта, разумный срок должен определяться в каждом деле с учетом особенностей конкретной ситуации, а также доводы, аналогичные доводам, указанным ранее в отзыве на административное исковое заявление.

Апеллянт считает, что в данном случае, неисполнение решения суда в течение 1 года 9 месяцев и 29 дней разумным, так как предоставление жилья детям-сиротам происходит в соответствии со списком очередности, где каждому из детей присвоен свой порядковый номер. Так как Идрисовой М.Ю. присвоен 22 порядковый номер, а в 2019 году будет закуплено 12 квартир, то жилое помещение ей будет предоставлено в 2020 году. Для решения вопроса о предоставлении временного жилого помещения до предоставления жилья, Идрисовой М.Ю. было предложено обратиться в жилищный отдел администрации, но Идрисова М.Ю. не выразила своего волеизъявления по поводу предлагаемого ей временного жилья и более в администрацию не обращалась.

В письменном возражении на апелляционную жалобу Идрисова М.Ю. выразила несогласие с доводами жалобы, также указывая на несостоятельность довода об отсутствии ее волеизъявления на предоставление временного жилья, так как ей было предложена комната в общежитии по договору коммерческого найма, что не отвечает требованиям законодательства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется, в том числе, на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (абзац 4 подпункта 2 части 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

10 марта 2017 года исковые требования прокурора г. Салавата, действующего в защиту интересов Идрисовой М.Ю, к администрации городского округа города Салавата о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда удовлетворены, на администрацию городского округа города Салавата Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Идрисовой М.Ю, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте адрес с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет (л.д.51-55 гражданского дела N... ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

10 марта 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения (л.д.90-97 гражданского дела N... ).

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

10 марта 2017 года вступило в законную силу 17 мая

2017 года.

Из исполнительного производства N... -ИП усматривается, что 23 августа 2017 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ФС N.., который поступил в Салаватский ГОСП УФССП по Республике Башкортостан

26 августа 2017 года на исполнение.

28 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Салаватского городского ОСП УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N... -ИП. Должнику администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.

05 декабря 2017 года администрации городского округа адрес Республики Башкортостан вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительного листа серии ФС N... от 23 августа 2017 года, выданного Салаватским городским судом Республики Башкортостан.

10 января 2019 года администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вручено требование об исполнении решения Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта

2017 года в 30-дневный срок со дня поступления требования.

11 января 2019 года администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительного листа серии ФС N... от дата, выданного Салаватским городским судом Республики Башкортостан.

Письмом от дата N... Правовое управление администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на требование от дата сообщило, что Идрисова М.Ю. не включена в список лиц, которым запланировано предоставление жилых помещений в 2018 году, исполнение судебного решения в отношении Идрисовой М.Ю. будет осуществлено по мере поступления средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Поступающих в бюджет денежных средств не достаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся детей-сирот.

При рассмотрении дела было установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что до настоящего времени решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта

2017 года не исполнено, Идрисова М.Ю. жилым помещением по договору специализированного жилого помещения не обеспечена.

Также судом первой инстанции установлено, что исполнительный лист серии ФС N... от дата, выданный Салаватским городским судом Республики Башкортостан, представлен на исполнение в Салаватский городской ОСП УФССП по адрес дата, исполнительное производство возбуждено дата.

Ссылаясь на разъяснения, указанные в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", учитывая при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, суд первой инстанции пришел к выводу, что период неисполнения судебного постановления с дата по день рассмотрения настоящего дела составил 1 год 9 месяцев 29 дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11

"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени, поэтому административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Установив факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд первой инстанции правомерно принял решение о присуждении соответствующей компенсации.

При этом суд, принял во внимание требования административного истца, обстоятельства исполнения решения суда, его продолжительность, анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, проведение закупочных процедур (аукционов), заключение муниципальных контрактов, требующих значительного времени.

Судом также учтено, что администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения, и обращалась с просьбами об увеличении финансирования для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в сентябре 2017 года - в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о дополнительном финансировании для приобретения 5 квартир, при этом, судом установлено, что в период времени с сентября 2017 по июнь 2019 года письменных обращений в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных денежных средств в связи со значительным количеством неисполненных судебных решений и очередников администрацией ГО г. Салават не направлялось, что свидетельствует о недостаточности и не эффективности действий ответчика по исполнению судебного постановления.

Суд обоснованно определилразмер компенсации равным 30 000 рублей, который, по мнению судебной коллегии, отвечает принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека, определен с учетом длительного срока, в течение которого не исполнялся судебный акт, совершенных действий и допущенного бездействия должника по исполнительному производству, с учетом того, что заявленная к взысканию сумма компенсации 80 000 рублей, размер которой не обоснован административным истцом, является чрезмерной.

В пользу административного истца Идрисовой М.Ю. на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом судебная коллегия приходит к выводу, что все доводы административного ответчика об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду невыделения денежных средств в виде субвенций, повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, мотивы их отклонения подробно изложены в мотивированном решении.

Суд первой инстанции указал, что указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решения суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Поскольку доводы жалобы, рассмотренные в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Р.Кулова

Судьи Н.А.Александрова

Л.В.Портнова

Справка: судья Козлова Н.В.