Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-15692/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р,

при секретаре РАР

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФАР Рифовне о признании бездействия, выразившееся в не вынесении постановления о возврате исполнительного листа

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан МЕН на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А, объяснения представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ПДН, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, МЛА, представителя МЛА, БВН - ИРН, считавших решение суда законным, судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан) обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - Межрайонный отдел судебных приставов по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан), судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан Фарахутдиновой А.Р. о признании бездействия, выразившееся в невынесении постановления о возврате исполнительного листа.

В обоснование требований указано, что дата возбуждено исполнительное производство N... -ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Уфы по делу N.., предмет исполнения - обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить МЛА, БВН, БВА жилое помещение по договору социального найма, в черте г. Уфы РБ, отвечающее санитарным и техническим требованиям в размере 22,4 кв.м, жилой площадью 20,5 кв.м. В указанном доме МЛА и члены ее семьи на основании договора социального найма занимают комнату N.., расположенную по адресу: адрес. При расселении нанимателям были предложены иные жилые помещения, однако согласие на предложенные варианты указанные лица не выразили. Решением суда, вступившим в законную силу, МЛА, БВН, БВА выселены из комнаты жилой площадью 20,5 кв.м, находящейся по адресу: адрес предоставлением указанным гражданам по договору социального найма комнаты, жилой площадью 20,5 кв.м, находящейся по адресу: адрес. Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N... -ИП, N... -ИП о выселении. Таким образом, факт возбуждения исполнительного производства о выселении свидетельствует, о том, что граждане препятствуют исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения. Учитывая изложенное, Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан свои обязательства по предоставлению МЛА JI.A. и членам ее семьи жилого помещения выполнила. В адрес службы судебных приставов направлена информация о том, что граждане МЛА JI.A, БВН, БВА отказываются от предложенного жилого помещения. Между тем до настоящего времени исполнительный лист взыскателю не возвращен. Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан заключила с МЛАA. договор социального найма.

Административный истец просит признать бездействие административного ответчика, которое заключается в не вынесении постановления о возврате исполнительного листа в связи с фактическим исполнением, незаконным; обязать административного ответчика вынести постановление о возврате исполнительного листа N... от дата по исполнительному производству N... -ИП в связи с фактическим исполнением.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного иска Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан отказано.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан МЕН ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата постановлено обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан предоставить МЛА, БВН, действующей за себя и за несовершеннолетнего сына БВА, жилое помещение по договору социального найма, в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в размере 22,4 кв.м, жилой площадью 20,5 кв.м.

Судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Фарахутдиновой А.Р. дата на основании исполнительного листа ФС N... возбуждено исполнительное производство N... -ИП во исполнение вышеуказанного решения суда. МЛА и члены ее семьи на основании договора социального найма занимают комнату N... площадью 20,50 кв.м, в адрес, расположенной по адресу: адрес. При расселении нанимателям предложены комната жилой площадью 20,50 кв.м, в двухкомнатной квартире, общей площадью 56,60 кв.м, в том числе жилая площадь 31,50 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Согласие на предложенные варианты не выразили.

Решением Ленинского районного суда адрес от дата МЛА, БВН, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего БВА, выселены из комнаты, жилой площадью 20,5 кв.м, в двухкомнатной квартире общей площадью 40,9 кв.м, в том числе жилой площадью 37,1 кв.м, находящейся по адресу: адрес предоставлением указанным гражданам по договору социального найма комнаты, жилой площадью 20,5 кв.м в двухкомнатной квартире, общей площадью 56,6 кв.м, в том числе жилой площадью 31,5 кв.м, находящейся по адресу: адрес.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан от дата возбуждено исполнительное производство N... -ИП, N... -ИП о выселении.

Письмом от дата в адрес службы судебных приставов направлена информация о том, что граждане МЛА JI.A, БВН, БВА отказываются от предложенного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не исполнение ранее вынесенного решения Ленинского районного суда г. Уфы о выселении не может свидетельствовать о том, что требования исполнительного документа по решению Октябрьского районного суда г. Уфы о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди исполнены, в сводное исполнительное производство данные производства не объединялись, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и материалах дела, мотивированы в обжалуемом решении.

В соответствии со статьей 2 Закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О судебных приставах" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Положения статьи 12 Закона "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В целях реализации задач исполнительного производства судебные приставы-исполнители вправе и обязаны совершать исполнительные действия, которыми в соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, принимается решение об окончании исполнительного производства.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого бездействия, административный истец ошибочно полагает, что факт возбуждения исполнительного производства о выселении свидетельствует о наличии препятствий со стороны взыскателей МЛА, БВН, БВА для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, довод апелляционной жалобы в указанной части, является несостоятельным, основанном на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец нарушение своих прав действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя не доказал, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан МЕН - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

судьи Н.А. Александрова

Г.Р. Кулова

Справка: судья ФИО