Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-15839/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Портновой Л.В.

при секретаре Исмагилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гимазетдинова Р. А. на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2019 года, которым постановлено:

Гимазетдинову Р. А. в удовлетворении административного иска к заместителю прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарову Р. Т, прокуратуре Илишевского района Республики Башкортостан, заинтересованным лицам прокуратуре Республики Башкортостан, Мустафину И. И. об оспаривании бездействия по принятию мер прокурорского реагирования отказать.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18 марта 2019 года Гимазетдинов Р.А. в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обратился на имя Генерального прокурора Российской Федерации с письменным заявлением (обращением), где указал на то, что главе администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мустафину И.И. было объявлено дисциплинарное взыскание за то, что его супруга в 2015 году приобрела квартиру в городе Уфа стоимостью 7800000,0 руб, хотя доход семьи Мустафиных за три предыдущих года до приобретения жилого помещения составил 660000,0 руб. Указанная квартира через месяц после приобретения была переоформлена на тестя Мустафина И.И. Несмотря на то, что стоимость приобретенной квартиры превысила доход супругов Мустафиных за последние три года, тем не менее, прокуратура не обратилась в суд иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания стоимости квартиры в доход государства, что позволило Мустафину И.И. незаконно избежать ответственности за совершение грубого коррупционного правонарушения.

Просил обратиться в суд с иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания на квартиру или предъявить иск о взыскании ее стоимости в размере 7800000,0 руб. в пользу государства (л.д. 7).

02 апреля 2019 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации вышеуказанное обращение Гимазетдинова Р.А. в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N.., направлено в прокуратуру Республики Башкортостан для проверки доводов обращения (л.д. 8).

В дальнейшем прокуратура Республики Башкортостан обращение Гимазетдинова Р.А. о неправомерных действиях главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И. направила для рассмотрения прокурору Илишевского района РБ (л.д. 1 надзорного производства).

23 апреля 2019 года заместителем прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскаровым Р.Т. на указанное обращение заявителю был дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования со ссылкой на то, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан по указанному в обращении Гимазетдинова Р.А. доводу проведена проверка в отношении главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мустафина И.И. В ходе проверки Мустафиным И.И. представлены оправдательные документы по приобретению квартиры (л.д. 9 материалов административного дела, л.д. 11 надзорного производства).

Полагая, что данный ответ прокурора является незаконным, нарушает его права и свободы, свидетельствует о бездействии со стороны прокуратуры, Гимазетдинов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарову Р. Т, прокуратуре Илишевского района Республики Башкортостан, заинтересованным лицам прокуратуре Республики Башкортостан, главе администрации муниципального района Илишевский район Мустафину И. И. об оспаривании бездействия по принятию мер прокурорского реагирования. В обоснование иска административный истец указал на то, что в своем заявлении он просил прокурора обратиться в суд с иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания на приобретенную квартиру в доход государства либо же предъявить иск о взыскании стоимости квартиры в размере 7800000,0 руб. в доход государства в соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Между тем, его обращение не рассмотрено надлежащим образом, содержание ответа заместителя прокурора Илишевского района Аскарова Р.Т. говорит о том, что прокуратура Илишевского района фактически не проводила проверку по его заявлению. В письме прокурора не указано, в связи с какими обстоятельствами, по чьей инициативе и когда проводилась проверка в отношении Мустафина И.И, какие оправдательные документы по приобретению квартиры и в какой орган им были представлены: в аппарат межведомственного Совета или в прокуратуру Илишевского района, также не указано, в какое время эти документы представлялись. В ответе прокурора не содержатся сведения о том, проводилась ли проверка по факту непредставления Мустафиным И.И. декларации о доходах, отсутствует вывод о наличии либо отсутствии в действиях Мустафина И.И. признаков коррупционной деятельности.

Не согласен также с утверждением административного ответчика о том, что законность действий Мустафина И.И. подтверждена проверкой, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, поскольку данный орган не занимается проведением проверок по отдельным фактам коррупционных правонарушений, а на Совет общественной безопасности возложены иные функции.

Гимазетдинов Р.А. просил признать бездействие заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. и прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, выразившиеся в уклонении от производства надлежащей проверки по его заявлению о незаконных действиях коррупционного характера главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И, в непринятии мер по обращению в доход государства приобретенной им на нетрудовые доходы квартиры незаконным, нарушающим его законные права и интересы, и обязать административных ответчиков устранить нарушения его прав и законных интересов путем безотлагательного рассмотрения его заявления (обращения) по существу, проведения по нему надлежащей проверки, предъявления иска к Мустафину И.И. об обращении в доход Российской Федерации стоимости приобретенной квартиры.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гимазетдинов Р.А. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гимазетдинова Р.А. и его представителя Еникеева А.А, поддержавших доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М, полагавшую решение суда законным и обоснованным, указавшую, что прокуратура республики была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела, Гимазетдинов Р.А. просил признать бездействие заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. и прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, выразившиеся в уклонении от производства надлежащей проверки по его заявлению о незаконных действиях коррупционного характера главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И, в непринятии мер по обращению в доход государства приобретенной им на нетрудовые доходы квартиры незаконным, нарушающим его законные права и интересы, и обязать административных ответчиков устранить нарушения его прав и законных интересов путем безотлагательного рассмотрения его заявления (обращения) по существу, проведения по нему надлежащей проверки, предъявления иска к Мустафину И.И. об обращении в доход Российской Федерации стоимости приобретенной квартиры.

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 ст. 221 КАС Российской Федерации).

На основании ст. 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

С учетом положений ч. 1 ст. 11 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Илишевского района не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением прокуратуры Республики Башкортостан.

Между тем, прокуратура Республики Башкортостан привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, тогда как подлежала привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика, однако этого сделано не было.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием к отмене решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Прокуратуры Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от

05 июня 2019 года отменить.

Административное дело по административному иску Гимазетдинова Р.А. к заместителю прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарову Р. Т, прокуратуре Илишевского района Республики Башкортостан, заинтересованным лицам прокуратуре Республики Башкортостан, Мустафину И. И. об оспаривании бездействия по принятию мер прокурорского реагирования направить в Илишевский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Портнова Л.В.

Справка: судья Миннебаева Л.Я.