Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-15932/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р,

при секретаре ГИР

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ААА к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений от дата N УЗ - 480 о снятии с учета по бесплатному предоставлению земельного участка

по апелляционной жалобе ААА на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, выслушав объяснения ААА, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ААА обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации ГО адрес), Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО адрес) о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений от дата N УЗ - 480 о снятии с учета по бесплатному предоставлению земельного участка. В обоснование указано, что дата истец обратился в Администрацию ГО адрес о постановке на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) на льготных условиях как работник бюджетной сферы. На момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, он отвечал всем требованиям, предусмотренным законом. Истец был принят на учет Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО адрес в целях предоставления земельного участка под ИЖС. Письмом УЗИО Администрации ГО адрес ААА был проинформирован о том, что по состоянию на дата гомер номер его очередности - 46. В дальнейшем письмом УЗИО Администрации ГО адрес сообщило, что решением от дата истец снят с учета по категории работники бюджетной сферы, поскольку им не является. Вышеизложенное решение Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков под ИЖС нарушают его права иметь во владении и пользовании земельный участок, поскольку основанием постановки на учет были соблюдены, на учете состоял в течение 5 лет, в силу возраста не мог осуществлять дальнейшую трудовую деятельность, вышел на пенсию как работник бюджетной сферы, что не может служить основанием для снятия его с учета.

Бездействие органа самоуправления по предоставлению в течение 5 лет земельного участка нарушило его права на возможность льготного получения земельного участка при отсутствии иного в собственности имущества.

Административный истец просит с учетом уточнения признать решения Управления земельных и имущественных отношений от дата N УЗ - 480 о снятии ААА с учета по предоставлению земельного участка незаконным, отменить его, обязать устранить допущенные нарушения, признать бездействие УЗИО Администрации ГО адрес по непредставлению земельного участка на льготных условиях под индивидуальное жилищное строительство незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного иска ААА отказано.

В апелляционной жалобе ААА просит решение суда отменить как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от дата ААА поставлен на учет по категории: работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающиеся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет.

Письмом от дата N УЗ - 480 УЗИО Администрации ГО адрес сообщено, что дата принято решение о снятии ААА с соответствующего учета в связи с тем, что административный истец не соответствует критериям, позволяющим определить его в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка по категории, к которой был отнесен на момент постановки на учет.

Из трудовой книжки ААА следует, что с дата трудовой договор с ним расторгнут в связи с выходом на пенсию.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно истолковал подлежащие применению положения Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", вследствие чего, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к верному выводу об утрате ААА статуса работника организаций бюджетной сферы, влекущего прекращение соответствующего права на предоставление в собственность однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку изложенные в решении суда выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года N 523-О-О, от 25 февраля 2013 года N 193-О, от 24 декабря 2013 года N 2134-О, от 21 ноября 2013 года N 1831-О и др.).

Во исполнение требований федерального законодательства на территории Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан.

Согласно пп. 3 п. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (ред. от 27.03.2012) к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства относятся работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях: а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; в) проживающие в общежитии; г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно пункта 4 части 6 статьи 10.1. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка перестал соответствовать условиям статьи 10 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку на дату принятия решения о предоставлении земельного участка ААА не относился к категории граждан, перечисленных в статье 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, суд первой пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято уполномоченным органом в пределах компетенции, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы жалобы о наличии бездействия органа местного самоуправления вследствие длительности непредоставления административному истцу в собственность однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом обстоятельств постановки его на учет, прекращения соответствующего права, номера очередности ААА на получение в собственность земельного участка надлежащими средствами доказывания не нашли своего подтверждения.

Снятие административного истца с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по прошествии значительного времени ( дата) после прекращения у него соответствующего права ( дата) к таковым обстоятельствам не относится, поскольку прав ААА не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент постановки на учет ААА относился к категории граждан, имеющих право на предоставление в собственность однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем выход на пенсию не относится к обстоятельствам, влекущим снятие его с учета, подлежат отклонению, как не соответствующее положениям пункта 4 части 6 статьи 10.1. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусматривающим возможность снятия с соответствующего учета в случае утраты такими гражданами оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию административного истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права, их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ААА - без удовлетворения.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Александрова Н.А.

Кулова Г.Р.

Справка: судья ФИО