Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2019 г. по делу N 33а-17015/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Александровой Н.А. и Портновой Л.В,

при секретаре РИИ

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АНС к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе представителя АНС - СЗШ на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, объяснения представителя администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - КГА, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

АНС обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивированы тем, что в связи с отказом администрацией MP Ишимбайский район Республики Башкортостан в постановке истца на учет по категории дети-сироты в 2016 году АНС обратилась в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан с иском о признании указанного отказа незаконным, однако городской суд решением от дата отказал в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение суда от дата отменено и принято новое решение о признании незаконным отказа администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан включить истца в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда, и обязал ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отвечающее социальным нормам. В связи с чем дата истец обратилась к Главе администрации района с заявлением о включении в список граждан, относящихся к категории детей-сирот и предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, на что получила письмо с требованием предоставить перечень необходимых документов которое, по мнению истца, является незаконным. Получив указанный ответ администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан, АНС обратилась с жалобой в прокуратуру Республики Башкортостан, которая была переправлена для рассмотрения в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан. В дальнейшем прокуратура в письме порекомендовала истцу обратиться в службу судебных приставов для решения вопроса о принудительном исполнении указанного решения суда.

Обратившись с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан, истец получила ответ о том, что данный вопрос должен решаться в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. дата Ишимбайским межрайонным отделом судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации MP Ишимбайский район Республики Башкортостан о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм. Однако, несмотря на неоднократные требования судебного пристава- исполнителя, администрацией района решение суда не было исполнено.

На основании изложенного истец АНС просит взыскать с финансового управления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 руб, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в связи с характером спорного правоотношения для участия в деле, помимо администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено: административное исковое заявление АНС к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу АНС компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 20 (двадцати тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет: 40 N.., открытый на имя АНС в доп.офисе N... Башкирское отделение ПАО Сбербанк, кор. счет: 30 N.., БИК N.., ИНН N...

Взыскать с администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу АНС судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы на представителя 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований АНС о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

В апелляционной жалобе представитель АНС - СЗШ просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46, ст. 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований АНС к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменено, по делу вынесено новое решение, которым частично удовлетворены исковые требования АНС к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения, отказ администрации муниципального района Ишимбайский район РБ на заявление АНС о включении её в список детей-сирот, подлежавших обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, признан незаконным. На Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан возложена обязанность по включению АНС в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда и предоставлении АНС благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям не ниже установленных социальных норм. (л.д. 84-91 дела N... ).

Из исполнительного производства N... -ИП усматривается, что дата Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ФС N.., который поступил в Ишимбайский ОСП УФССП по Республике Башкортостан дата на исполнение.

дата судебным приставом-исполнителем Ишимбайского межрайонного ОСП УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N... -ИП. Должнику администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.

Согласно ответу Руководителя Управления ФССП России по Республике Башкортостан от дата N.., дата Глава администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа (л.д. 24 административного дела N... ).

Письмом от дата N... Правовое управление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Главы администрации ГМХ сообщило, что на сегодняшний день объем выделенных средств не позволяет обеспечить исполнение всех решений суда, принятых в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению суда, на 2019 год АНС состоит за номером 2. Жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности по мере поступления бюджетных средств.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата не исполнено, АНС жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения не обеспечена.

Разрешая заявленные требования, суд с учетом того, что исполнение решения возложено на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, решение суда до настоящего времени не исполнено, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части, взыскав в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 20 000 руб. с администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета муниципального района.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном снижении судом размера компенсации судебная коллегия отклоняет, поскольку ее размер определен судом в соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Федерального Закона N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". При этом суд обоснованно исходил из того, что требуемая сумма в размере 350 000 руб. является чрезмерной и пришел к правильному выводу о присуждении заявителю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. Данный размер компенсации отвечает принципам разумности, справедливости и соответствует практике Европейского Суда по правам человека, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел.

Довод жалобы о чрезмерном снижении расходов на оплату услуг представителя также признается судебной коллегией несостоятельным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 Постановления).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 Постановления).

Учитывая объем заявленных АНС требований, сложность дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, фактический объем оказанных представителем услуг, также учитывая расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, суд правомерно определилко взысканию в возмещение расходов на оплату услуг представителя 5 000 рублей.

При этом то обстоятельство, что представитель оказывал административному истцу услуги правового характера по гражданскому делу по иску АНС к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения, основанием для увеличения присужденной по настоящему административному делу суммы судебных издержек не является.

В целом доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными. Данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя АНС - СЗШ - оставить без удовлетворения.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Александрова Н.А.

Портнова Л.В.

Справка: судья ФИО