Определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 августа 2019 г. по делу N 33а-1325/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Савкуева З.У.

судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" на определение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2019 года об отказе в восстановлении процессуального срока,

установила:

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 декабря 2018 года административное исковое заявление Эльбаевой М.Я. удовлетворено и решение Местной администрации сельского поселения Эльбрус Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики от 3 декабря 2018 года N 250-р об отказе в выдаче ей разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на принадлежащем последней земельном участке с кадастровым номером N, расположенном в поселке Терскол того же района в районе "адрес" признан незаконным с возложением на данный орган местного самоуправления обязанности по выдаче ей такого разрешения.

Не соглашаясь с состоявшимся по административному делу решением суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" подало 29 мая 2019 года на него апелляционную жалобу, которую мотивировало и тем обстоятельством, что суд первой инстанции, разрешая указанное административное дело, должен был привлечь его к участию в нем, поскольку состоявшимся по нему решением затрагиваются его законные права и интересы.

Одновременно с ее подачей, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье", ссылаясь на то же обстоятельство и указывая, что копию указанного решения суда получило лишь в мае 2019 года, тем самым, пропустив процессуальный срок на подачу на него апелляционной жалобы по уважительным причинам, обратилось в тот же суд с заявлением, в котором просило восстановить ему данный срок.

Констатировав и то обстоятельство, что о принятии состоявшегося по указанному административному делу решении суда Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Приэльбрусье" стало известно задолго до подачи им апелляционной жалобы на него - еще 24 февраля 2019 года, когда административный истец Эльбаева М.Я. через своего представителя Гузиеву Л.Я. обратилась к нему с заявлением, к которому приложила и постановление Главы сельского поселения Эльбрус того же района от 5 февраля 2019 года N 33 о выдаче ей упомянутого разрешения, содержащего ссылку на данный судебный акт как на основание для его выдачи ей, Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики определением от 1 июля 2019 года поданное им указанное заявление оставил без удовлетворения.

Будучи несогласными с таким определением суда, считая его незаконным и необоснованным, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" подало на него частную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое определение об удовлетворении поданного им заявления о восстановлении упомянутого процессуального срока, указало, по сути, следующее.

Войдя в обсуждение вопроса о том, были ли нарушены его права и законные интересы указанным решением суда, тогда как данный вопрос подлежал разрешению судом апелляционной инстанции при рассмотрении поданной им апелляционной жалобы, в которой изложены доводы относительно такого их нарушения, суд первой инстанции, необоснованно приняв в качестве средства обоснования своих выводов голословные показания свидетеля ФИО5, являющегося заинтересованным в пользу административного истца Эльбаевой М.Я. лицом, неправомерно уклонился от проверки его доводов об уважительности причин пропуска упомянутого процессуального срока и в принятом определении оценки им не дал.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Подавая указанную апелляционную жалобу и просив восстановить ему процессуальный срок на ее подачу, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" утверждало о том, что указанным решением суда был разрешен вопрос о его, не привлекавшегося к участию в настоящем административном деле, правах и обязанностях.

В соответствии с частью 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно части 1 статьи 298 КАС Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Исходя же из части 1 статьи 95 КАС Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из системного толкования приведенных норм процессуального права следует, что пропущенный процессуальный срок на апелляционное обжалование решения суда может быть восстановлен лицу, не привлеченному к участию в административном деле, лишь только при совокупности тех условий, что этим судебным актом разрешен вопрос о его правах и обязанностях, и это лицо обратилось в соответствующий суд с заявлением о восстановлении указанного процессуального срока в месячный срок с момента, когда оно узнало или должно было узнать о существовании данного акта.

При этом лицо, обратившееся с заявлением о восстановлении срока на апелляционное обжалование, должно представить доказательства не только уважительности причин пропуска такого срока, но и доказательства, подтверждающие наличие у него прав и обязанностей, вопрос о которых разрешен обжалуемым судебным актом.

Данные выводы согласуются и с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года), согласно которой вопрос о восстановлении срока на обжалование судебного акта лицу, не привлеченному к участию в деле, рассматривается с исследованием фактических обстоятельств, указывающих на права и обязанности данного лица, затронутые в результате принятия обжалуемого судебного акта.

Обосновывая наличие у него права на оспаривание состоявшегося по результатам такого рассмотрения решения суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" в поданной апелляционной жалобе сослалось лишь на то обстоятельство, что оно, в силу действующего законодательства, обладает полномочием по выдаче разрешения на вырубку леса, расположенного на особо охраняемых природных территориях, то есть и на упомянутом земельном участке.

В то же время, как усматривается из материалов настоящего административного дела оно было рассмотрено и разрешено судом первой инстанции в порядке норм Главы 22 КАС Российской Федерации, а предметом его судебного контроля являлось лишь только решение, принятое административным ответчиком - Местной администрации сельского поселения "адрес" Кабардино-Балкарской Республики, об отказе в выдаче административному истцу Эльбаевой М.Я. испрашиваемого разрешения на строительство.

Следовательно, сторонами урегулированного указанным решением суда спорного административного правоотношения и, соответственно, лицами, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен принятым по результатам разрешения данного спора решением суда, являлись исключительно административный истец Эльбаева М.Я. и административный ответчик - Местная администрация сельского поселения "адрес" Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с этим и учитывая, что какие-либо решения, действия и бездействие непосредственно Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" в рамках настоящего административного дела не оспаривались, а, более того, указанным решением суда последнее не было лишено прав, ограничено в правах, наделено правами и (или) на него не возложены обязанности, следует признать, что данным судебным актом вопрос о его правах и обязанностях разрешаться не мог и, как следствие, не разрешался.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" не подлежало привлечению к участию в настоящем административном деле, что, само по себе, исключает, в смысле приведённых норм процессуального права, право подачи им апелляционной жалобы на состоявшееся по нему решение суда, а, равно, проверку по его инициативе законности и обоснованности последнего и, как следствие, восстановление ему процессуального срока апелляционного обжалования.

Более того, как усматривается из материалов настоящего административного дела, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Приэльбрусье" о вынесении состоявшегося по нему решения суда стало известно не позже 25 февраля 2019 года, когда представитель административного истца Эльбаевой М.Я. - Гузиева Л.Я. обратилась к нему с заявлением о производстве вырубки зеленых насаждений на указанном земельном участке, к которому приложила также и постановление Главы сельского поселения Эльбрус от 5 февраля 2019 года N 33 о выдаче разрешения на строительство на этом участке многоквартирного дома, содержавшую ссылку на данное решение как на основание принятия этого ненормативного акта.

Следовательно, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье", если считало, что указанным решением суда был разрешен вопрос о его правах и обязанностях, имело реальную возможность подачи на него апелляционной жалобы вместе с заявлением о восстановлении упомянутого процессуального срока в период по 25 марта 2019 года включительно.

Между тем, оно их подало задолго после этого - 29 мая 2019 года или за пределами упомянутого месячного срока.

При этом оно в поданном заявлении о восстановлении указанного процессуального срока не привело каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для подачи им апелляционной жалобы в период между двумя последними датами, и на такие обстоятельства в судебном заседании по его рассмотрению судом первой инстанции по существу не ссылалось, а, равно, доказательств, подтверждавших бы их, не представило.

Перечисленные обстоятельства, если подчиняться приведенным нормам процессуального права, исключают, сами по себе, обоснованность указанного заявления, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно, констатировав, как то, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" не относится к кругу лиц, обладающих правом апелляционного обжалования состоявшегося по настоящему административному делу решения, так и пропуск им процессуального срока на такое обжалование без уважительных причин, отказал в удовлетворении данного заявления.

По тем же мотивам доводы его частной жалобы, как о том, что оно относится к кругу лиц, обладающих правом апелляционного обжалования указанного решения суда, так и о том, что суд первой инстанции, рассматривая поданное им заявление о восстановлении упомянутого процессуального срока, неправомерно вошел в обсуждение вопроса о том, разрешался ли данным судебным актом вопрос о его правах и обязанностях, не основаны на приведенных нормах процессуального права и не соответствуют имеющимся в настоящем административном деле доказательствам, а потому, являясь юридически несостоятельными, подлежат отклонению.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что суд первой инстанции при разрешении указанного процессуального вопроса нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допустил, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных взаимосвязанными положениями статьи 310 и части 1 статьи 315 КАС Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 311 и пунктом 1 статьи 316 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Определение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2019 года оставить без изменения, а частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" - без удовлетворения.

Председательствующий З.У. Савкуев

Судьи А.Б. Думаев

А.Ж. Вологиров