Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 августа 2019 г. по делу N 12-1271/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 29 августа 2019 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 29 августа 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Зинич Н.В. административное дело по жалобе на постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2019 года в отношении

Виноградова В. В.ича, "дата" г.р, уроженца г "... ", зарегистрированного по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2019 года Виноградов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением вина Виноградова В.В. установлена в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

Земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: "адрес" расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)18 Курортного района Санкт-Петербурга, "адрес".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" серии N... указанный выше земельный участок принадлежит на праве собственности Виноградову В.В.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 07.02.2019г, зафиксирован факт изменения рельефа земельного участка и порубки зеленых насаждений при отсутствии согласованной с КГИОП проектной документации.

Учитывая изложенное, Зеленогорским районным судом установлено наличие в действиях Виноградова В.В. события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: несоблюдение ограничений, установленных в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)18 (Курортного района Санкт-Петербурга, "адрес") на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N...

Виноградов В.В. направил жалобу в Санкт-Петербургский городской суд, в которой просит постановление районного суда отменить, по следующим основаниям. Проверка земельного участка и составление акта осуществлялась без его участия и понятых. Уведомление о проведении проверки им получено не было. Акт о назначении проверки ему также не был направлен. При планировании благоустройства земельного участка им были заказаны в специализированной организации документы, определяющие необходимые работы по озеленению и благоустройству участка. Работы, проведенные на участке он согласовал с Администрацией Курортного района СПб, ОАО "Озеленитель", ГАТИ, Комитетом по благоустройству СПб. Получив все необходимые согласования по всем охранным зонам, были начаты работы по благоустройству земельного участка. Никакой информации ни из одного органа о наличии на его участке зон охраны объекта культурного наследия и необходимости получения в связи с этим каких-либо согласований ему представлено не было. Нет никаких оснований для утверждения о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Виноградов В.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направлял, поскольку его защитник в судебное заседания явилась и материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Виноградова В.В.

Защитник Буторова О.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, поддержала доводы жалобы. Пояснила, что Виноградовым был частично изменен рельеф, который будет восстановлен. Однако, он не умышленно совершил правонарушение, поскольку обращался для согласования работ в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, который дал согласие на производство работ по благоустройству на земельном участке, в Невско-Ладожское водное управление отдела водных ресурсов, в ГАТИ. Об обременении земельного участка ему не было что-либо известно.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-консультант КГИОП "... " В.В, пояснил, что должностным лицом КГИОП была проведена не проверка, а мероприятия по систематическому наблюдению за объектами культурного наследия в соответствии со ст.11 ФЗ-73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Административного регламента. При проведении мероприятий по систематическому наблюдения взаимодействие с лицом и его участие не требуется, акты по результатам такого наблюдения никому не вручаются. В свидетельстве о государственной регистрации права указаны существующие ограничения (обременения) права на земельный участок, в свидетельстве указано, что земельный участок расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Виноградовым были срыта дюна, срублены деревья. Виноградов знал, что необходимо получить согласие КГИОП, так в заявке, поданной им в ГАТИ, он указал на необходимость получения разрешение в КГИОП на производство работ.

Проверив материалы дела, считаю, что вынесенное в отношении Виноградова В.В. постановление судьи районного суда должно быть оставлено без изменения, а жалоба Виноградова В.В. - без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливается зона охраняемого природного ландшафта.

Частью 2 ст. 34 Закона установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" земельный участок (кадастровый N... ) по адресу: "адрес", расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)18 Курортного района Санкт-Петербурга, "адрес".

Как усматривается из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: "адрес" расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)18 Курортного района Санкт-Петербурга, "адрес" является Виноградов В.В.

Актом мероприятий по систематическому наблюдению КГИОП, выявлено несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: при визуальном осмотре территории земельного участка по адресу: "адрес", литера Е, обнаружено, что на осматриваемом участке изменен рельеф: срыта дюна (высотой от 2м до 4м), расположенная вдоль побережья Финского залива, срублены деревья, произраставшие на дюне.

Виноградовым В.В. в КГИОП проектная документации на согласование представлена не была, о существовании ограничения (обременения) права Виноградову В.В. было известно, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права указаны существующие ограничения (обременения) права, в виде ссылки на нахождение земельного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

В ходе рассмотрения дела Зеленогорским районным судом Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ было установлено событие административного правонарушения - нарушение Виноградовым В.В. требований законодательства об охране объектов культурного наследия, исследованы все представленные по делу доказательства. Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Действия Виноградова В.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Виноградову В.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характере совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления, поскольку КГИОП проводились мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия, в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на основании задания N... от "дата", не требующие присутствия лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра. В свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок N... указаны обременения в виде водоохраной зоны водного объекта площадью 3054 кв. м и нахождение земельного участка, принадлежащего Виноградову В.В. в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (38) 18. Обращение Виноградова В.В. в различные органы для согласования произведенных земляных работ не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2019 года о признании Виноградова В. В.ича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Виноградова В.В. - без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.