Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2019 г. по делу N 7-2-330/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера главной бухгалтерии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) Воропаевой Ю.Б., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года N 19-19/49 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера главной бухгалтерии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) Воропаевой Ю.Б. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении Воропаевой Ю.Б, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, - прекратить за малозначительностью, объявив Воропаевой Ю.Б. устное замечание.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя УФК по РС(Я) М.А, действующей на основании доверенности от _______ г. N N.., суд

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. N19-19/49 заместитель главного бухгалтера главной бухгалтерии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) Воропаева Ю.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

04 июля 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Л.Г. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке части 5 стати 30.9 КоАП РФ, в которой просит отменить решение и оставить без изменения постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя УФК по РС(Я), суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст.15.15.7 КоАП РФ (положение статьи приведено в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ) нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Юстиция", в том числе полноты и достоверности отчетности о её реализации Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) за период 2018 года старшим контролером-ревизором контрольно ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) установлен факт нарушения порядка, установленного частью 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 8 и 13 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации N 112н от 20.11.2017 и пункта 7 и 12 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.02.2017 N 76, выразившегося во внесении изменений N 1-52-320/00110163/0024 путём утверждения 21.09.2018 г. в показатели бюджетной сметы на 2018 финансовый год с нарушением срока на 47 рабочих дней со дня их доведения (04.07.2018 г.).

Данные обстоятельства, выразившиеся бездействии со стороны ответственного лица - заместителя главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по РС(Я) Воропаевой Ю.Б, повлекшие нарушение установленного порядка внесения изменений в показатели бюджетной сметы на 2018 финансовый год явились основанием для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ.

Исследовав собранные по делу материалы, судья городского суда пришла к выводу о доказанности вины Воропаевой Ю.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, судья городского суда пришла к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом судья городского суда исходила из того, что нарушение сроков внесения изменений в бюджетную смету на 2018 год не причинило и не повлекло причинения вреда охраняемым бюджетным правоотношениям. При этом ответственное лицо - заместитель главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по РС(Я) Воропаева Ю.Б. предприняла исчерпывающие и незамедлительные меры по исполнению своих служебных обязанностей, нарушение которых ею были допущены в виду технических проблем и сбоев на сайте бюджетное планирование "Электронный бюджет".

Таким образом, вывод суда о малозначительности совершенного Воропаевой Ю.Б. административного правонарушения соответствует правилу применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения и роль ответственного лица, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) направлены на переоценку, установленных судьей обстоятельств по делу, в связи с чем не могут повлечь отмену либо изменение решения суда.

Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушения требований бюджетного законодательства составляет один год, который в настоящее время истек.

Событие административного правонарушения имело место в данном случае со дня истечения десяти рабочих дней после доведения средств до учреждения (04.07.2018 г.) и истек 19.07.2019 г.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Следовательно, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности в случае отмены обжалуемого решения возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, невозможно.

Таким образом, в связи с прекращением дела об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ дело не может быть направлено на новое рассмотрение и новое привлечение лица к административной ответственности, поскольку в противном случае нарушаются конституционные права юридического лица, ухудшается его положение при наличии прекращенного производства.

С учетом изложенного решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Воропаевой Ю.Б. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера главной бухгалтерии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) Воропаевой Ю.Б. - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева