Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2019 г. по делу N 7-2-348/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО ФАПК "Якутия" Бубякина Д.Д. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Финансовая агропромышленная корпорация "Якутия" (далее - АО ФАПК "Якутия"), которым

постановлено:

Постановление Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 года N 04-102/4 о привлечении АО ФАПК "Якутия" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя АО ФАПК "Якутия" Давыдова Ю.К, действующего на основании доверенности от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2019 года постановлением старшего государственного инспектора охраны природы Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Р.М. N 04-102/4 АО ФАПК "Якутия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель АО ФАПК "Якутия" Бубякин Д.Д. обратился в Якутский городской суд РС(Я) с жалобой в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, ссылаясь на её незаконность.

04 июня 2019 года определением Якутского городского суда РС(Я) жалоба представителя АО ФАПК "Якутия" на вынесенное постановление возвращена заявителю со всеми приложенными документами с связи с отсутствием полномочий на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

14 июня 2019 года представитель общества Бубякин Д.Д. снова обратился с жалобой на названное постановление, приложив при этом надлежащим образом оформленную доверенность. При этом заявителем одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального обжалования, со ссылкой на продолжительное оформление новой доверенности в связи с отсутствием генерального директора.

16 июля 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось АО ФАПК "Якутия", обратилось в лице представителя Бубякина Д.Д. в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить его и принять новое решение.

В обоснование жалобы приведены доводы об отсутствии надлежащих доказательств совершения обществом административного правонарушения и необоснованности выводов суда о пропуске процессуального срока обжалования названного выше постановления старшего государственного инспектора охраны природы.

В судебном заседании представитель АО ФАПК "Якутия" жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе рейдовых контрольно-надзорных мероприятий по обследованию территории ГО "город Якутск" установлено, что по адресу: город Якутск, переулок Базовый, дом 10/1 размещено захламление территории бытовыми отходами, в том числе полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, бумаги, картона и другими твердыми бытовыми отходами, чем нарушены требования положения ст.51 Закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункты 3.2.28 Правил благоустройства ГО "город Якутск", утвержденный решением Якутской городской Думы от 17.02.2011 NРЯГД-32-2

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 22.03.2019 г.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения АО ФАПК "Якутия" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

Исследовав, представленные материалы дела судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины АО ФАПК "Якутия" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, при этом в решении судьей также изложен вывод о пропуске заявителем процессуального срока обжалования и отсутствия уважительных причин для этого.

Между тем, с данным решением судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частями 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.3 - 30.8 названного Кодекса.

Из приведённых положений закона, следует, что порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, вынесенному должностным лицом таков, что в случае пропуска срока его обжалования, суду полномочному на его рассмотрение надлежит сначала рассмотреть ходатайство о его восстановлении.

В нарушение порядка, установленного вышеназванными нормами закона, судья городского суда рассмотрел жалобы представителя АО ФАПК "Якутия" на постановление старшего государственного инспектора N 04-102/4 от 23 мая 2019 года по существу, при этом одновременно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока его обжалования.

Такое разрешение противоречит порядку, установленному положениями статьями 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ и не может быть признано законным, поскольку существенным образом нарушает порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье городского суда полно и объективно рассмотреть дело, дело в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я) со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО ФАПК "Якутия" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева