Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 08 августа 2019 г. по делу N 33а-611/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Черткова С.Н, Кокшаровой Е.А,

при секретаре - Казаниной Т.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "Майминский район" Качергиной М.Ю. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2019 года, которым

административное исковое заявление Пупыевой Татьяны Сергеевны, Пупыева Олега Александровича к администрации муниципального образования "Майминский район удовлетворено.

признано незаконным решение комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков от 12 февраля 2019 года об исключении Пупыевой Татьяны Сергеевны, Пупыева Олега Александровича из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи", на администрацию МО "Майминский район" возложена обязанность принять решение о восстановлении в списках граждан согласно номеру льготной очереди до исключения Пупыеву Татьяну Сергеевну, Пупыева Олега Александровича.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пупыева Т.С. обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации МО "Майминский район" о признании решения комиссии администрации МО "Майминский район" N 2 от 12.02.2019 года, в части исключения из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Молодые семьи, полные молодые семьи, не полные молодые семьи" незаконным, обязании восстановить в списках граждан согласно очереди до исключения на учет о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи", обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок. В обоснование указывая, что решением администрации МО "Майминский район" N 3961 от 25.08.2011 года истец совместно с супругом Пупыевым О.А. были поставлены на учет на предоставление земельного участка по льготной категории Молодые семьи, полные молодые семьи, не полные молодые семьи". Однако 12 марта 2019 года истцом было получено письмо от административного ответчика о том, что они исключены из списка граждан имеющих права на предоставление земельного участка, поскольку Пупыев О.А. снялся с регистрационного учета в Майминском районе и прописался по адресу: "адрес" "адрес" "адрес". Данное решение административный истец считает незаконным, ввиду того, что с 2011 года она и ее супруг проживают на территории Майминского района.

Определением суда от 18 апреля 2019 года Пупыев О.А. привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 16 мая 2019 года Пупыев О.А. освобожден от прав и обязанностей заинтересованного лица и допущен к участию в деле в качестве соистца.

Определением суда от 04 июня 2019 года производство по делу в части требований об обязании администрации МО "Майминский район" предоставить бесплатно в собственность земельный участок прекращено.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации МО "Майминский район" Кочергина М.Ю, указывая, что при актуализации сведений был выявлен факт регистрации Пупыева О.А. на территории Онгудайского района Республики Алтай. Судом не был принят во внимание факт того, что комиссия принимала решение на основании документов, находящихся в личном деле семьи. На момент снятия семьи с учета доказательств выбытия Пупыева О.А. с места пребывания, как и документов, подтверждающих факт его проживания на территории Майминского района, истцом не было представлено. Считает обжалуемое решение Комиссии законным.

Проверив материалы дела, выслушав Пупыеву Т.С, Пупыева О.А. и их представителя Саналова В.Н, возражавших по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан впервые в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В соответствие с пунктом 6 статьи 2 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай", земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан, предоставляются из земель находящихся в муниципальной собственности, а также собственность, на которые не разграничена - в порядке, определяемом органами местного самоуправления в Республике Алтай.

Решением Майминского районного Совета депутатов от 27.12.2011 N 27-11 утвержден Порядок предоставления на территории муниципального образования "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В соответствие с пунктом 2.1 указанного Порядка, правом на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства обладают, в числе прочих, молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет (в том числе неполные молодые семьи), не имевших ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постоянно приживающих на территории муниципалного образования "Майминский район".

Согласно п. 3.6 указанного Порядка, одним из оснований для снятия является выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 годаК 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Судом установлено, что 25 августа 2011 года Пупыев О.А, Пупыева Т.С. обратились с письменными заявлениями в Администрацию МО "Майминский район" о предоставлении молодой семье, однократно бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС на территории Соузгинского сельского поселения МО "Майминский район".

Из ответа Администрации МО "Майминский район" усматривается, что семья Пупыева О.А. состояла на учете по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, в списке граждан, относящихся к льготной категории "Молодые семьи, возраст супругов в которой не превышает 35 лет", в муниципальном образовании "Соузгинское сельское поселение".

Решением комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков N 2 от 12.02.2019 года, Пупыев О.А, Пупыева Т.С. исключены из списка граждан, состоящих на учете по представлению бесплатно в собственность земельного участка, по льготной категории "молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи", на основании выявления сведений о регистрации Пупыева О.А. по адресу: "адрес" Республики Алтай.

Согласно копии паспорта Пупыева О.А. с 13.04.2016 года зарегистрирован по адресу: "адрес".

Согласно адресной справки отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 22.05.2019 года, с указанного выше регистрационного учета Пупыев О.А. снят 21.02.2019г, с выбытием по адресу: "адрес".

В то время как из адресной справки администрации МО "Соузгинское сельское поселение" от 01 апреля 2019 года усматривается, что семья: Пупыева Т.С, Пупыев О.А, Пупыев Д.О, Пупыев П.О. согласно сведениям похозяйственной книги N 1 за 01.01.2017 года по 31.12.2021 года проживает по адресу: "адрес".

Установив данные обстоятельства и давая оценку законности оспариваемого административным истцом решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом муниципальном образовании не является достаточным доказательством выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

При этом судом приняты во внимание представленные истцом документы, которые суд оценил как свидетельствующие о том, что семья Пупыева О.А. с момента постановки на учет и до настоящего времени проживает на территории МО "Майминский район", место жительства семья не меняла. У судебной коллегии нет оснований для иной оценки данных доказательств.

Поскольку административным истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания семьи на территории МО "Майминский район", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт регистрации Пупыева О.А. по месту жительства на территории другого муниципального образования Республики Алтай не опровергает вышеизложенного.

Ссылка административного ответчика на то, что Пупыевым О.А. в администрацию не представлялись документы, подтверждающие факт проживания на территории МО "Майминский район", не влечет отмену решения суда, поскольку решение о снятии семьи с учета принято без предварительного предложения Пупыеву О.А. представить какие-либо документы.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что о месте регистрации Пупыева О.А. на территории МУ "Онгудайский район" Комиссии стало известно лишь при актуализации сведений, не опровергает вышеизложенных выводов об отсутствии фактических оснований для снятия семьи с учета.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность сообщать информацию об изменении состава семьи, места жительства, а также представлять доказательства тому, что семья не утратила права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на гражданина, не влечет отмену решения суда, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности Комиссии запросить у гражданина какие-либо сведения для проверки достоверности факта, являющегося основанием для снятия семьи с учета.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МО "Майминский район" Качергиной М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи С.Н. Чертков

Е.А. Кокшарова