Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 августа 2019 г. по делу N 33-14090/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р,

судей Сахиповой Г.А, Новосельцева С.В,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 июня 2019 года, которым постановлено:

иск Гараевой Ф.М. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата" N... в части отказа во включении в специальный страховой стаж Гараевой Ф. М. периода учебы в Набережночелнинском государственном педагогическом институте с "дата" по "дата" и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) включить в специальный стаж Гараевой Ф. М. период учебы в Набережночелнинском государственном педагогическом институте с "дата" по "дата" и назначить Гараевой Ф. М. страховую пенсию с "дата".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - Рахматуллиной Г.И, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллеги

УСТАНОВИЛА:

Гараева Ф.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что "дата" подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата" N... истцу отказано в предоставлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет, выработано 21 год 10 месяцев 09 дней. В стаж педагогической деятельности не включен период учебы в Набережночелнинском государственном педагогическом институте с "дата" по "дата". Также в специальный стаж истца не были включены периоды отпуска по уходу за детьми. С данным отказом истец не согласен. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения. По изложенным основаниям истец просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) включить в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии период обучения в педагогическом институте и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права - "дата".

В судебном заседании Гараева Ф.М. иск поддержала.

Представитель ответчика - Рахматуллина Г.И. в судебном заседании иск не признала, указав, что в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и если указанные обстоятельства имели место до утраты действия Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 01 октября 1993 года. Поскольку Постановление от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу до окончания истцом обучения, оснований для включения оспариваемого периода в специальный педагогический стаж не имеется.

Судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе указывается, что основания для включения в специальный стаж периода учебы истца в педагогическом институте не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Рахматуллина Г.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Гараева Ф.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, "дата" Гараева Ф.М. обратилась в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата" N... истцу было отказано в предоставлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет, выработано 21 год 10 месяцев 09 дней.

При этом в специальный стаж истца не включен период ее обучения в Набережночелнинском государственном педагогическом институте с "дата" по "дата", поскольку согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР по 17 декабря 1959 года N 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах возможно засчитать в специальный стаж только до 01 октября 1993 года, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Полагая, что ее права нарушены, Гараева Ф.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальных стаж Гараевой Ф.М. периода ее учебы в Набережночелнинском государственном педагогическом институте с "дата" по "дата". При этом суд исходил из того, что на момент начала учебы истца в институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года

N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) обучение Гараевой Ф.М. в высшем учебном заведении завершено не было, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не были соблюдены. Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца о зачете указанного периода учебы в специальный стаж.

То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку не соблюдено одно из условий, предусмотренное Положением от 1959 года - осуществление педагогической деятельности непосредственно после обучения.

По этому же основанию не мог быть включен в специальный стаж период обучения истца в высшем учебном заведении с "дата" по "дата", поскольку временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть.

Доводы жалобы о том, что при назначении пенсии подлежит применению законодательство, действовавшее в период выполнения работы, являются ошибочными.

Как было указано выше, в соответствии с Положением от 1959 года включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, а именно факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения.

Поскольку такие условия в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выполнены, Гараева Ф.М. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку без учета периода учебы Гараевой Ф.М. с "дата" по "дата" ее специальный стаж на день обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет, правовых оснований для признания за Гараевой Ф.М. права на досрочное назначение пенсии и возложения на ответчика обязанности по назначению ей досрочной пенсии у суда также не имелось.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене полностью с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 июня 2019 года по данному делу отменить, вынести по делу новое решение об отказе Гараевой Ф.М. в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи