Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 г. по делу N 33а-11784/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Шакуровой Н.К.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", заместителя МКУ "УГР ИКМО г.Казани" Ибатуллиной Р.З. на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 17 апреля 2019 года, которым постановлено: Административный иск удовлетворить частично. Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани NИЖС2/0/188 от 05.03.2019г. о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за подписью заместителя начальника Управления градостроительных разрешений г.Казани Загриева Р.Р, выданное Нуриеву Анасу Хаматгалиевичу. Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть уведомление Нуриева Анаса Хамтгалиевича об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.02.2019г. В остальной части административного иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нуриев А.Х. обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, заместителю начальника Управления градостроительных разрешений г.Казани Загриеву Р.Р. о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, понуждении устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления и выдачи уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование указал, что 25 апреля 2018 года административному истцу и членам его семьи в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани было выдано Разрешение на строительство - реконструкцию индивидуального жилого дома N... по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером...

Данный земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м принадлежит истцу и членам его семьи на праве собственности на основании Договора купли-продажи земельного участка N... от 26.02.2008г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2008 года.

Вышеуказанный жилой дом "дата" года постройки, который представляет собой одно кирпичное строение полезной площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой - "данные изъяты" кв.м.

Индивидуальный жилой дом принадлежит на праве собственности Нуриеву А.Х и членам его семьи на основании договора мены комнат на жилой дом, удостоверенный ФИО7 нотариусом Казанского нотариального округа РТ от 11.08.1998 года по реестру.., по ? доли каждому.

Участок проектирования находится в зоне индивидуальной и малоэтажной жилой застройки и планируется утепление существующего чердачного этажа и замена кровли на профнастил. Новое строение размещается в месте допустимого размещения объекта (согласно Градостроительному плану земельного участка). Таким образом, реконструированное строение не повлечет за собой ухудшение качества смежных с ним земельных участков и невозможность их использования по функциональному назначению после реконструкции.

В соответствии с разрешением на строительство от 25.04.2018 года, выданным ИКМО г.Казани Нуриевым А.Х. проведена реконструкция мансардного этажа жилого дома, заменены элементы конструкции крыши, шифер заменен на профнастил и утеплен чердак.

После окончания реконструкции 21 февраля 2019 года административным истцом и членами его семьи в ИКМО г.Казани направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Исполнительным Комитетом муниципального образования г.Казани вынесено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером... по адресу: "адрес" требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В результате реконструкции индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: "адрес" местоположение жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером.., площадь застройки и размеры фундамента жилого дома не изменилось. Сведений о незаконности возведения данного строения суду не представлено. За весь период пользования жилым домом и земельным участком претензий со стороны органов местного самоуправления, надзорных и контролирующих органов не предъявлялось. На схемах и на фотографиях видно, что внешние размеры дома по периметру остались такими же, какие были до реконструкции.

Административный истец считает уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N ИЖС2/0/188 от 05 марта 2019 года, вынесенное Исполнительным Комитетом города Казани незаконным, поскольку оно противоречит ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный дом построен законно и до получения разрешения на строительство от 25.04.2018 года, выданного Исполнительным Комитетом МО г. Казани, и произведенная реконструкция никак не изменяет те параметры дома, на которые ссылается административный ответчик. Данный отказ ограничивает права Нуриева А.Х. как собственника вышеуказанного земельного участка и жилого дома и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец просил признать незаконным выданное ИКМО г.Казани уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N ИЖС2/0/188 от 05.03.2019 года. Обязать ИКМО г. Казани пересмотреть вопрос и выдать Нуриеву А.Х. и членам его семьи уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административных ответчиков иск не признал.

Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", заместителя МКУ "УГР ИКМО г.Казани" Ибатуллина Р.З. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО14 А.Х, ФИО15 И.А, ФИО16 И.А, ФИО17 Ф.Ю. являются собственниками по ? доле в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером... по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. на основании договора мены комнат, удостоверенного ФИО7 нотариусом Казанского нотариального округа РТ от 11 августа 1998г. по реестру 4306.

Дом "дата" года постройки, фундамент бетонный, стены кирпичные, кровля шиферная. Общая площадь составляет "данные изъяты" кв.м.

16.04.2018г. ОАО "Сетевая компания" выдало Нуриеву А.Х решение о согласовании реконструкции мансардного этажа жилого дома N "адрес" по адресу: "адрес", с кадастровым номером.., при условии соблюдения предельно-допустимых расстояний согласно ПУЭ 7 издания пункт 2.4.56-2.4.63.

25.04.2018 ИК МО г. Казани Нуриевым И.А, А.Х, И.А, Ф.Ю. было выдано разрешение на строительство N... на реконструкцию индивидуального жилого дома, по адресу: "адрес", на земельном участке... сроком до 25.04.2028г.

1.02.2019г. Нуриев А.Х. обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" с уведомлением об окончании реконструкции объекта ИЖС.

05.03.2019г. МКУ "УГР ИКМО г.Казани" вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основаниям не соответствия разрешения на строительство от 25.04.2018г. N... и Градостроительному уставу г.Казани, утвержденному решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 N2-12, а именно: отступы от границ земельного участка (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от точки 1 до точки 3, от точки 4 до точки 7) до объекта капитального строительства менее 1 м, при необходимости минимуме 1 м; (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от точки 3 до точки 4) до объекта капитального строительства менее 5 м, при необходимом минимуме 5м. Процент застройки земельного участка более 45%.

Из пояснений административного истца следует, что в результате реконструкции ими были заменены элементы конструкции крыши, шифер замене на профнастил и утеплен чердак. Внешние размеры дома по периметру остались прежними, как были до реконструкции.

Из схематического изображения реконструированного объекта и фотографии следует, что Нуриевым А.Х. произведена замена конструкции крыши, внешние размеры дома по периметру не изменены.

Вместе с тем, фотография фасада здания до реконструкции полностью соответствует фасаду здания на после произведенной реконструкции данного объекта.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд удовлетворил административный иск частично.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними согласна.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", заместителя МКУ "УГР ИКМО г.Казани" Ибатуллиной Р.З. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 17 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", заместителя МКУ "УГР ИКМО г.Казани" Ибатуллиной Р.З. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи