Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 г. по делу N 33а-11791/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Шакуровой Н.К.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани" на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N... от 05.12.2018г. за подписью начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Галеева Н.Р.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" повторно рассмотреть уведомление Козловой Елены Анатольевны о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером... в "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани", поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлова Е.А. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", начальнику Управления градостроительных разрешений г.Казани Галееву Н.Р, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N... от 05.12.2018г, понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование указала, что 05.12.2018г. Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани уведомило административного истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N...

22.12.2009 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставил в собственность административному истцу земельный участка N "адрес" что подтверждается Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22.12.2009 г. N...

До 09.08.2017г. административный истец построил на указанном земельном участке садовый дом общей площадью "данные изъяты" кв.м, что подтверждается техническим планом, подготовленным 09.08.2017г. кадастровым инженером ФИО7

27.11.2018г. в соответствии со ст. 51.1. Градостроительного Кодекса РФ (принята законом N 340 от 03.08.2018г. и вступила в силу 04.08.2018г.) административный истец направил административному ответчику уведомление о планируем строительстве садового дома на земельном участке кадастровый номер... в "адрес", которое было зарегистрировано административным ответчиком 27.11.2018 за номером N...

По результатам рассмотрения Уведомления административный ответчик оспариваемым уведомлением уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешённого строительство реконструкция объекта капитального строительства по следующим основаниям: земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 - зоне коллективных садов. В соответствии с Градостроительным уставом города Казани утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 года... (в редакции решения Казанской городской думы от 28.02.2018 года... ) дом на садовом участке (садовый дом) - одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв.м. Согласно Уведомлению количество надземных этажей ? 2, общая площадь садового дома более 50 кв.м, так как площадь застройки "данные изъяты" кв.м. Для решения вопроса о дальнейших действиях административного истца в связи с получением указанного уведомления административного ответчика, административный истец обратился к специалисту от которого 12.03.2019г. узнал о нарушении своего права по основаниям указанным в настоящем административном исковом заявлении.

Согласно ст. 26 Градостроительного устава Казани принятого решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 г.... "О градостроительном уставе" дом на садовом участке (садовый дом) - одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв. м.

Эта норма, ограничивающая площадь садового дома, была введена Решением Казанской городской Думы от 28.02.2018... (решение опубликовано 15.03.2018 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани", 15.03.2018, N 9, с. 282) и на момент окончания строительства спорного дома в 2017 отсутствовала.

Считает, что оспариваемым решением нарушается право на применение в отношении административного истца законодательства действующего в период строительства административным истцом спорного садового дома, на регистрацию спорного садового дома поскольку оспариваемое уведомление является основание для отказа в государственной регистрации спорного садового дома, также на распоряжение и использование спорного дома поскольку согласно оспариваемому уведомлению спорный садовый дом является самовольной постройкой.

На момент окончания строительства спорного садового дома в 2017 году отсутствовали ограничения по площади садового дома. Эти ограничения о размере садового дома не более 50 кв.м, появились только в 2018 году.

Истец считает, что административный ответчик незаконно применил норму закона, не действующую на момент окончания строительства спорного садового дома и поэтому обжалуемое уведомление является незаконным, не вправе был применять указанною норму Градостроительного устава Казани ограничивающую строительство садового дома площадью не более 50 кв.м, поскольку она противоречила Градостроительному Кодексу РФ, а именно пункту 39 статьи 1 в которой ограничения по строительству садового дома касаются только высоты, этажности и возможности раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Административный истец просил признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N... от 05.12.2018г. и обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани повторно рассмотреть уведомление Козловой Елены Анатольевны о планируем строительстве садового дома на земельном участке кадастровый номер... в "адрес".

Представитель административных ответчиков иск не признал.

Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что 22.12.2009г. ИК МО г.Казани вынесено постановление.., согласно которому Козловой Е.А. предоставлен в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок... площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес"

Козлова Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером.., общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, адрес (местонахождение объекта): "адрес" на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 22.12.2009г....

05.12.2018г. МКУ "УГР ИКМО г.Казани" на уведомление Козловой Е.А. о планируемом строительстве садового дома, было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому недопустимо размещение садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 -зоне коллективных садов. В соответствии с Градостроительным уставом г.Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004... (в редакции решения Казанской городской Думы от 28.02.2018... ) дом на садовом участке (садовый дом) - одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв.м. Согласно Уведомлению количество надземных этажей - 2, общая площадь садового дома более 50 кв.м, так как площадь застройки "данные изъяты" кв.м.

Как видно из представленной представителем МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" информации о предельных параметрах разрешенного строительства и ограничениях земельного участка... с кадастровым номером... по "адрес", указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 - зона коллективных садов. Установлен градостроительный регламент.

Согласно ст.26 Решения КСНД от 22.04.2004 N 51-19 "О градостроительном уставе Казани" дом на садовом участке (садовый дом) - одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, обшей площадью не более 50 кв.м.

Дом на дачном участке (дача) - одноэтажное, в том числе с мансардой, или двухэтажное жилое строение, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным проживанием, общей площадью не более 100 кв.м.

Данные сведения явились основанием, согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, для направления административному истцу уведомления от 05.12.2018 N... о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Так согласно Уведомлению количество надземных этажей - 2, общая площадь садового дома более 50 кв.м, так как площадь застройки "данные изъяты" кв.м.

Как следует из техплана здания, составленного кадастровым инженером ФИО7 9 августа 2017г, что объектом недвижимости является деревянный нежилой садовый дом, площадью "данные изъяты" кв.м, 2017г. постройки, на земельном участке с кадастровым номером... по адресу: "адрес".

Садовый дом построен в 2017г. и на этот момент ограничения по площади садового дома отсутствовали. Данные ограничения о размере не более 50 кв.м. изменены в 2018г.

В судебном заседании представителем административных ответчиков было заявлено о пропуске срока истцом на обращение в суд, т.к. уведомление направлено 06.12.2018г, значит административному истцу было известно о факте отказа.

Административный истец указал, что о нарушенном праве он узнал 12.03.2019г.

Представителем административных ответчиков представлен список, в котором указано о направлении Козловой Е.А.... 06.12.2018г.

Суд признал, что данный список не является надлежащим доказательством направления Козловой Е.А. указанного уведомления, и безусловным основанием того, что административный истец узнал о нарушенном праве в декабре 2018г. Таким образом, административный истец узнал о вынесенном уведомлении 12.03.2019г. Поданный в Вахитовский районный суд г.Казани административный иск зарегистрирован 27.03.2019г. Следовательно, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд удовлетворил административный иск частично.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними согласна.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани" не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 17 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИКМО г.Казани, МКУ "УГР ИКМО г.Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи