Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2019 г. N 12-179/2019,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Хасановым И.Р. от 20 марта 2019 года N 57АД-19/06 специалист отдела закупок и договорной работы ГУП РК "Крымские морские порты" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание ввидеадминистративного штрафа в размере 30000, 00 рублей.
Джум Д.А. данное постановление обжаловал в судебном порядке.
РешениемКерченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2019 N 12-179/2019 жалоба Джум Д.А. оставлена без удовлетворения, указанное постановление должностного лица от 20 марта 2019 года N 57АД-19/06 - без изменения.
Не согласившись с решением суда, Джум Д.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, неверно установлены фактически обстоятельства по делу.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Джум Д.А. - Мочаеву Н.В, прокурора транспортной прокуратуры Андрущенко В.А, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.
Ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно части 2 статьи 53 Закона заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
В соответствии с ч.2 ст. 12 вышеуказанного закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
П. 20 раздела 2 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, что подтверждается выпиской из Реестра членов СРО и в которой должны содержаться сведения о наличии у члена СРО права осуществлять инженерные изыскания и подготовку проектной документации.
Как усматривается из материалов дела, постановлением от 05 февраля 2019 года заместителя Южного транспортного прокурора Рахматулина И.Г. в отношении специалиста отдела закупок и договорной работы ГУП РК "КМП" Джум Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Хасановым И.Р. от 20 марта 2019 года N 57АД-19/06 специалист отдела закупок и договорной работы ГУП РК "Крымские морские порты" Джум Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 рублей.
В результате рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019 года установлено, что заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок "данные изъяты" опубликовано извещение N о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция причала в Алупке эстакадного типа" (далее Конкурс).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, на участие в открытом конкурсе от 26.03.2018 года для закупки N был признан победителем конкурса ООО "Дагморниипроект".
ООО "Дагморниипроект" в составе заявки предоставлена выписка из реестра членов СРО от ДД.ММ.ГГГГ N и свидетельство о допуске к определенному виду или типам работ от 20.08.2012 года NП N, в которых содержаться сведения о наличии у общества права осуществлять подготовку проектной документации.
Как следует из постановления заместителя Южного транспортного прокурора Рахматулина И.Г. от 05.02.2019 года выписка из реестра СРО, предоставленная в составе заявки общества, не содержит сведений о наличии права осуществлять инженерные изыскания.
В связи с указанным, Заявка ООО ""Дагморниипроект" подлежала отклонению как несоответствующая п. 20 раздела 2 Информационной карты Конкурсной документации.
Таким образом, комиссия предприятия членом, которой являлся в том, числе и Джум Д.А, неправомерно признала заявку общества соответствующей требованиям Конкурсной документации, что нарушает требования ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.
Как усматривается, приказом ГУП РК "Крымские морские порты" от 21.03.2018 года N87 "О создании конкурсной комиссии для проведения отдельной закупки" в целях определения победителя открытого конкурса N создана конкурсная комиссия, в состав которой включен Джум Д.А. Протокол подписан специалистом отдела закупок и договорной работы ГУП РК "Крымские морские порты" Джум Д.А.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Хасановым И.Р. от 20 марта 2019 года N 57АД-19/06 Джум Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт допущенного прав
