Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 сентября 2019 г. по делу N 21-609/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Мускатновская школа" Красногвардейского района Республики Крым Даниловой Т.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

02 сентября 2019 года

жалобу заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО13 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 и 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении "данные изъяты" (далее - МБОУ "Мускатновская школа" либо Учреждение),

установил:

постановлениями врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ N N, N, N, N, N МБОУ "Мускатновская школа" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и 4 ст.18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. по каждому административному делу.

В порядке пересмотра дела по жалобе МБОУ "Мускатновская школа" на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях судьей Красногвардейского районного суда Республики Крым 25 апреля 2019 года постановлено решение, которым постановления врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ за N N, N, N N, N по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и 4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Мускатновская школа", отменены, производства по административным делам прекращены.

Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. подала жалобу, в которой просила вышеназванное решение отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя МБОУ "Мускатновская школа" Данилову Т.И, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч.3 и 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию (ч.3), и за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч.4).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения врио начальника УВМ МВД по Республике Крым N от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка территории детского сада МБОУ "Мускатновская школа", расположенного по адресу: "адрес"

Согласно постановлений врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ за N N, N, N, N МБОУ "Мускатновская школа" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, то есть за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета гражданина Украины ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданина Украины ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданина Украины ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданина Украины ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, пребывавших в помещении детского сада МБОУ "Мускатновская школа" с начала ДД.ММ.ГГГГ без постановки на миграционный учет. Уведомления о прибытии указанных иностранных граждан в органы миграционного учета (отдел по вопросам миграции ОМВД России по Красногвардейскому району, находящейся по адресу: "адрес") Учреждением не предоставлялись.

Согласно постановления врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ N, МБОУ "Мускатновская школа" привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, то есть за предоставление жилого помещения гражданину Украины ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, находившемуся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка и пребывавшему в помещении детского сада МБОУ "Мускатновская школа" с начала ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МБОУ "Мускатновская школа" на указанные выше постановления врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ за N N, N, N, N, N принята к производству. Делу присвоен общий N года (л.д.79).

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года N года постановления врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ за N N, N, N, N, N отменены, производства по административным делам прекращены (л.д.111-112).

Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с примечанием к ст.18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через адрес иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Кроме того, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, и предоставление жилого помещения иностранному гражданину, являются разными противоправными действиями и образуют два самостоятельных состава административных правонарушений, наказание за совершение каждого из которых в силу положений ч.1 ст.4.4 КоАП РФ назначается самостоятельно.

Из изложенного выше следует, что отсутствует наличии идеальной совокупности административных правонарушений, за совершение которых в отношении Учреждения должностным лицом органа миграционного надзора вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания, а поэтому жалоба на указанные выше постановления не подлежали объединению в одно производство, так как нормами КоАП РФ это не предусмотрено.

Допущенные судьей Красногвардейского районного суда Республики Крым нарушения носят существенный характер, и повлияли на выводы, сделанные по данному делу. Поэтому решение судьи районного суда от 25 апреля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО14 удовлетворить,

решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты", - отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Судья В.В. Агин