Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 августа 2019 г. по делу N 33-6869/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи: Харченко И.А,

судей: Рошка М.В,Хмарук Н.С,

при секретаре: Побережной Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Байрамгазиевой Гульнары Давудовны к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок,

по апелляционной жалобе Байрамгазиевой Гульнары Давудовны на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 15 мая 2019 года,

установила:

19.03.2019 года истец обратилась в суд с иском к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что решением N396/14 от 27.08.2008 года 21 сессии 5-го созыва Белогорского городского совета ей дано разрешение в течение 12-ти месяцев изготовить техническую документацию по землеустройству о составлении документов, подтверждающих право собственности на земельный участок из земель г. Белогорска, относящимся к землям, не переданным в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта, по угодьям: гр. "адрес", площадью 0,0616 - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Решением N460/8 от 31.10.2012 г. 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета разрешено Байрамгазиевой Г.Д. в течение одного года разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0616 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в "адрес", из земель категории жилой и общественной застройки.

Согласно заключению отдела градостроительства, архитектуры и строительства Белогорской райгосадминистрации АР Крым N37/01-12 от 25.01.2013 г. отдел градостроительства, архитектуры и строительства считает возможным согласовать и передать в собственность Байрамгазиевой Г.Д. земельный участок площадью 0,0616 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений в "адрес" на территории Белогорского городского совета Белогорского района АР Крым. Земельный участок не имеет ограничений и отяготив градостроительного характера.

Письмом N448/01-11 от 17.12.2015 г. председатель Белогорского городского совета Крыжановский С.И. сообщил, что "... решение 21 сессии I созыва Белогорского городского совета N396/14 от 27.08.2008 года разрешении Байрамгазиевой Г.Д. в течении (12-месяцев) изготовить техническую документацию по землеустройству о составлении документации, подтверждающих право собственности на земельный участок в г "адрес", площадью 0,0616 га, Белогорским городским советом не отменялось и не опротестовывалось.

03.04.2017 года земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью 616 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового новая 90:02:010101:1650.

Постановлением от 03.08.2018 г. N478-П администрации города Белогорска Белогорского района Республики Крым ей было отказано в предоставлена земельного участка по адресу: "адрес" в собственность.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 гол N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права в земельные участки, начатого до принятия ФКЗ осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации г землеустройству, принятого до 21.03.2014 года; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21.03.2014 года, разработчиками по документации, в том числе на основании молчаливей согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органе исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Просила признать за ней право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0,0616 га в "адрес" для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на основании решения N460 \8 от 31.10.2012 года, 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 15 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое, которым иск удовлетворить.

В доводах жалобы указывает на то, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что решение N396/14 от 27.08.2008 года 21 сессии 5-го созыва Белогорского городского совета принято до 14.10.2008 года, однако в обоснование иска она ссылалась на решение N460 \8 от 31.10.2012 года, 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета.

Ответчик в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец в суде апелляционной инстанции пояснила, что она получила решение Белогорского горсовета на разработку технической документации в 2012 года, данным решением она и обосновывала свои требования, в решении суд ссылается на решение за 2008 год, что является необоснованным.

Заслушав пояснения истца, доклад по делу, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, однако, решением Белогорского городского совета 21 сессии 5 созыва Белогорского района АР Крым N396/14, решение об изготовлении технической документации по землеустройству было принято 27 августа 2008 года, то есть до начала периода, установленного ст.13 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, а также на сегодняшний день земельный участок принадлежит муниципалитету.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела решением N396/14 от 27.08.2008 года 21 сессии 5-го созыва Белогорского городского совета Байрамгазиевой Г.Д. дано разрешение в течение 12-ти месяцев изготовить техническую документацию по землеустройству о составлении документов, подтверждающих право собственности на земельный участок из земель г. Белогорска, относящимся к землям, не переданным в собственность, постоянное пользование в границах населенного пункта, по угодьям: гр "адрес", площадью 0,0616 - га строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Решением N460/8 от 31.10.2012 г. 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета разрешено Байрамгазиевой Г.Д. в течении одного года разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0616 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в "адрес" из земель категории жилой и общественной застройки (л.д.8).

Согласно заключения отдела градостроительства, архитектуры и строительства Белогорской райгосадминистрации АР Крым N37/01-12 г-1 25.01.2013 г. следует, что отдел градостроительства, архитектуры и строительства считает возможным согласовать и передать в собственность Байрамгазиевой Г.Д. земельный участок площадью 0,0616 га для строительстве и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений в "адрес", на территории Белогорского городского совета Белогорского района АР Крым. Земельный участок не имеет ограничений и отягощений градостроительного характера (л.д.9).

Решение 21 сессии 05 созыва Белогорского городского совета N396/14 от 27.08.2008 года, О разрешении Байрамгазиевой Г.Д. в течении (12-месяцев) изготовить техническую документацию по землеустройству о составлении документов подтверждающих право собственности на земельный участок в г "адрес" площадью 0,0616 га, Белогорским городским советом не отменялось и не опротестовывалось (л.д.10).

Постановления от 03.08.2018 г. N478-П, администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым Байрамгазиевой Г.Д. отказано в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" в собственность (л.д.13), в связи с истечением срока действия решения Белогорского городского совета АРК от 31.10.2012 года.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

На момент принятия решением N460/8 от 31.10.2012 г. 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета действовало законодательство Украины, которым не была предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия.

Законом Украины от 16.09.2008 года N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: "Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными".

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.11.2009 г. N 1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины "О землеустройстве" от 22.05.2003 г. N 858-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

Также, решением решения Белогорского районного суда Республики Крым от 06.09.2016 года признано незаконным действие Администрации г. Белогорска Белогорского района Республики Крым по направлению в адрес Байрамгазиевой Г.Д. ответа за N2787/01-15 о- 15.06.2016г. об истечении срока действия решения Белогорского городского совета 32 сессии 6 созыва N440/8 от 31.10.2012 г. и отсутствии основания для завершения оформления прав на земельный участок.

На Администрацию г. Белогорска Белогорского района Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Байрамгазиевой Г.Д. о предоставлении земельного участка площадью 0,0616 га в г. "адрес", в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (л.д. 17-18).

Исходя из изложенного, решение N460/8 от 31.10.2012 г. 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета, хотя и содержит срок его действия, однако в силу закона является бессрочным и действующим, в связи с принятыми изменения в закон в 2009 году и подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 199, 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 15 мая 2019 года отменить и принять новое.

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Байрамгазиевой Гульнарой Давудовной право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0,0616 га в г "адрес" для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на основании решения N460 \8 от 31.10.2012 года, 36 сессии 6 созыва Белогорского городского совета.

Председательствующий:

Судьи: