Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 августа 2019 г. по делу N 33-6995/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Авериной Е.Г.

судей Мотиной И.И, Синани А.М.

при секретаре Гамуровой М.А.

рассмотрела 07 августа 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Соловьевой Аллы Николаевны к Администрации города Симферополя о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Соловьева А.Н. обратилась с иском к администрации г. Симферополя о признании права пользования квартирой N по "адрес" в "адрес", о возложении обязанности по заключению договора социального найма

Свои требования истец мотивирует тем, что в данную квартиру она была вселена в 1979 году вместе с матерью Осиной В.Р. по обменному ордеру. Постоянно проживает в данной квартире, зарегистрирована, несет бремя ее содержания. Отказ администрации г. Симферополя в заключении договора социального найма послужили поводом к обращению в суд с рассматриваемым иском.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 19 апреля 2019 года исковые требования Соловьевой А.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г. Симферополя просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на непредставление истцом доказательств законности вселения в спорное жилое помещение.

Истец Соловьева А.Н. в судебном заседании участия не принимала, была извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель истца - Чуприна А.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика Администрация г. Сифмерополя - Дружкова О.А, поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить.

Представитель третьего лица МКУ "Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя" в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Частью 2 данной статьи установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Аналогичные нормы содержал Жилищный кодекс УССР по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений (ст. 64 Жилищный кодекс УССР).

Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу следует отнести установление того, на каком праве истцам было предоставлено спорное жилое помещение, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием жилого помещения для проживания.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что однокомнатная "адрес", расположенная в "адрес" (до переименования - "адрес") в "адрес", относится к муниципальному жилищному фонду и находится на балансе Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис".

Из лицевого счета N 20454 от 13.09.1992 года следует, что ранее "адрес" по ул. В "адрес" являлся общежитием.

Спорное жилое помещение является однокомнатной квартирой, жилой площадью 14,5 кв.м, расположенной на первом этаже одноэтажного дома с частичными удовлствами.

Согласно справке от 08.09.1981 года, выданной ЖЭУN5 Центрального района г. Симферополя, в "адрес" в "адрес" постоянно проживали и были зарегистрированы Осина Валентина Романовна 1933 года рождения (мать истца) и Осина (после заключения брака Соловьева) Алла Николаевна 1966 года рождения (истец).

Осина В.Р. умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим была снята с регистрации, ее дочь Осина (Соловьева) А.Н. продолжала проживать в данном жилом помещении, что подтверждается копией лицевого счета N 20454 от 13.09.1992 года открытого на имя истца.

В данном жилом помещении также был зарегистрирован муж Соловьевой Е.Н. - Ремесло А.А, с которым она вступила в брак в 2004 году.

После расторжения брака с Ремесло А.А, Соловьева А.Н. обращалась в суд с иском о признании утратившим право пользования квартирой N по "адрес".

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 25.08.2016года в удовлетворении исковых требований Соловьевой А.Н. было отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 19.10.2017 года решение Центрального районного суда г. Симферополя от 25.08.2016 года отменено, Ремесло А.А. признан утратившим право пользования спорной квартирой.

Ремесло А.А. также обращался в суд с иском к Соловьевой А.Н. о признании утратившей право пользования квартирой N по "адрес". Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 23.11.2017 года в удовлетворении требований Ремесло А.А. было отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 22.03.2018 года решение Центрального районного суда г. Симферополя от 23.11.2017 года оставлено без изменения.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что Соловьева А.Н. осуществляет оплату за проживание и коммунальные услуги.

Согласно справке МСЭ -2015 N 0229192 Соловьева А.Н. является инвалидом первой группы бессрочно.

При обращении Соловьевой А.Н. в администрацию города Симферополя с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры, был получен отказ NС- 1079/20003 от 12.12.2018года в заключение договора социального найма в связи с отсутствием ордера о предоставлении заявителю спорного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Правовое регулирование некоторых вопросов в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, жилыми помещениями, регламентировано Законом Республики Крым от 06.07.2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республики Крым".

Согласно ч.2 ст. 35 указанного закона, граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной услуги по заключению договора социального найма указаны в утвержденном Постановлением Администрации города Симферополя от 17.08.2015 года N 691 Регламенте предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения".

В соответствии с данным Регламентом договор социального найма жилого помещения заключается с гражданами, проживающими в жилых помещениях муниципального жилого фонда на основании решения о предоставлении жилого помещений.

Законодательством, действующим в период вселения Соловьевой А.Н. в спорную квартиру, было предусмотрено следующее.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РФ адрес порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров.

Постановлением Совета Министров РСФСР "Об утверждении примерного положения об общежитиях" от 11 августа 1988 г. N 328, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 726, утверждено Примерное положение об общежитиях.

Примерным положением об общежитии предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (п. 10 Постановлением Совета Министров РСФСР "Об утверждении примерного положения об общежитиях" от 11 августа 1988 г.). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Аналогичные нормы были закреплены в Жилищном кодексе УССР, который действовал на территории Республики Крым на дату вселения истца в спорное жилое помещение.

Учитывая, что нормами законодательства, действующими на период вселения истца в спорную квартиру, была предусмотрена передача ордера администрации при вселении, следовательно, требование ответчика о предоставлении истцом ордера на вселение является не основанным на законе.

При обращении истца в муниципальный архив города Симферополя и в ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым", получить архивную справку, подтверждающую вселение в общежитие не представилось возможным, так как документы на хранение не поступали.

Право проживания Соловьевой А.Н. в данном жилом помещении администрацией г. Симферополя в установленном порядке с 1979 года не оспорено.

Проверяя довод ответчика относительно наличия документа на вселения Соловьевой А.Н. в "адрес", судом первой инстанции были допрошены свидетели Богданова Л.В, Сущевская З.А, которые пояснили, что Соловьева А.Н. вселилась в спорную квартиру вместе с матерью в 1979 году по обменному ордеру.

Кроме того, в материалах дела имеется Решение исполкома Центрального района г. Симферополя Автономной Республики Крым от 21.09.2004 года N 241 о рассмотрении заявления Соловьевой А.Н, проживающей в "адрес" о выделении ей подсобного помещения - "адрес". Согласно данному Решению исполкома "адрес", в "адрес" принадлежит фонду местных советов, основным квартиросъемщиком является Соловьева А.Н, квартиросъемщику Соловьевой А.Н. было выделено подсобное помещения - "адрес", состоящая из помещений "5-2" площадью 11,0 кв.м, "5-1" площадью 5,8 кв.м. и коридора размером 1,1 х1.70 м... Начальнику СМ БРТИ необходимо было внести изменения в инвентаризационное дело, начальнику КП ЖЭО Центрального района необходимо было внести изменения в лицевой счет и в договор найма.

Из текста данного решения от 21.09.2004 года следует, что исполком Центрального района г. Симферополя Автономной Республики Крым не оспаривал правомерность вселения и проживания Соловьевой А.Н. в "адрес", в "адрес" на условиях социального найма, напротив рассматривал истца как полноправного пользователя жилым помещением, предоставив Соколовой А.Н. дополнительное подсобное помещение к "адрес".

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отсутствие нормативно-правового акта не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что стороны совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих об использовании истцом спорного жилого помещения на условиях социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия для обеих сторон.

Поскольку жилое помещение предоставлено истцу по решению организации, в ведении которого оно находилось, а также учитывая длительный период проживания и регистрацию в спорном жилом помещении, несение истцом бремени содержания квартиры, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Соловьева А.Н. занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, в связи с этим она имеет право на передачу занимаемого жилья в пользование на условиях договора социального найма.

Доказательств наличия оснований, препятствующих заключению договора социального найма, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Симферополя Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Аверина

Судьи: И.И. Мотина

А.М. Синани