Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 августа 2019 г. по делу N 33-7216/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Авериной Е.Г.

судей Мотиной И.И, Синани А.М.

при секретаре Гамуровой М.А.

рассмотрела 07 августа 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" к Администрации г. Алушты, Индивидуальному предпринимателю Канар Мустафе Исметовичу о признании недействительным открытого конкурса N 02-2018 лот N 6, применении последствий недействительности результатов конкурса,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Алушты на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Потребительского кооператив рекреационного назначения "Катран" обратился в суд с иском к Администрации г. Алушты, Индивидуальному предпринимателю Канар Мустафе Исметовичу о признании недействительным открытого конкурса N 02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования в части карты пляжа N209 (лот N 6), а также просил применить последствия недействительности результатов конкурса, а именно признать недействительным договор N55 о благоустройстве пляжной территории общего пользования, заключенного 21.03.2018 года между администрацией г. Алушты с ИП Канар М.И.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации г. Алушты от 21.12.2017 года N 2564 объявлен конкурс на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории муниципального образования городской округ Алушта. Вместе с тем истец считает проведенные торги и заключенный по их результатам договор о благоустройстве пляжной территории общего пользования недействительными и незаконными, так как администрации города Алушты отказала истцу в принятии документов для участия в конкурсе.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2019 года иск потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" удовлетворен. Судом признан недействительным открытый конкурс N 02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования в части пляжа N 209 (лот N6), а также договор N 55 о благоустройстве пляжной территории общего пользования муниципального образования городской округ Алушта, заключенный 21.03.2018 года между администрацией г. Алушта и ИП Канар М.И.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неправильное установление фактических обстоятельств.

Представитель истца Пустовитенко И.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика Администрация города Алушта, ИП Канар М.И. в судебном заседании участия не принимали, о дате слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 447, 448, 449.1 Гражданского кодекса РФ установлен правила заключения договора на торгах, организация и порядок проведения торгов.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 71 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания названных норм и разъяснений по их применению следует, что законом определено единственное основание для признания торгов недействительными - нарушение правил проведения торгов, установленных законом. При этом суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Алушты от 07 февраля 2018 года N 254 объявлен конкурс "О проведении конкурса N 02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории муниципального образования городской округ Алушты".

Организатором конкурса выступила администрация г. Алушты Республики Крым.

В соответствии с п.8 конкурсной документации по проведению открытого конкурса N 02-2018 года на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории дата начала срока подачи заявок установлена -16 февраля 2018 года и дата окончания срока подачи - 12 марта 2018 года (т.1 л.д. 27).

Согласно протоколу вскрытия конвертов N 01-2018 от 25 января 2018 года с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования, в отношении карты пляжа N209 (лот N59) подано две заявки: ПКРН "Катран" и ИП Одабаши Э.С. (т.1 л.д.42- 51).

Вместе с тем комиссия обнаружила факт некачественного оформления заявок от вышеуказанных участников, в нарушение требований параграфа "д" пп.1 п. 9.3 Конкурсной документации к заявлению об участии в конкурсе заявителями не приложены заявления об отсутствии в Едином государственном реестре юридических лиц информации о нахождении хозяйствующего субъекта в стадии ликвидации.

В связи с этим оба участника не были допущены к участию в открытом конкурсе N01-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования в отношении лота N59 (т.1 л.д.52-66).

О проведении следующего конкурса было сообщено 14 февраля 2018 года на сайте муниципального образования.

В соответствии с данным объявлением, срок приема заявок на конкурс был определен с 16 февраля 2018 года по 12-00 часов 12 марта 2018 года, также определены дата, время и место вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, объявления итогов конкурса и конкурсная документация по его проведению (т.1 л.д. 106,171-185).

Согласно конкурсной документации по проведению открытого конкурса N02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования, на конкурс был выставлен, в том числе, лот N6, который ранее в конкурсе N1-2018 был указан как лот N 59.

Для участия в данном конкурсе представитель потребительского кооператива реакционного назначения "Катран" вновь подготовил пакет документов.

В связи с тем, что Указом Главы Республики Крым N 69-У от 02 марта 2018 года выходной день понедельник 19 марта 2018 года был перенесен на 12 марта 2018 года, представитель потребительского кооператива реакционного назначения "Катран" по прибытию по адресу подачи заявки ( "адрес", 3-й этаж, кабинет N48) не смог сдать свою заявку в связи с тем, что администрации г. Алушты не работала.

С учетом ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации представитель истца обратился в администрацию г. Алушты 13 марта 2018 года в 10 часов 50 минут для подачи заявки об участии в конкурсе, однако истцу было отказано в связи с истечение срока приема заявок.

В связи с тем, что по адресу, указанному для приема заявок, документы не были приняты от истца, представитель потребительского кооператива реакционного назначения "Катран" в запечатанном конверте подал заявку на участие в конкурсе через канцелярию Администрации г. Алушта.

22 марта 2018 года указанная заявка была возвращена заявителю на основании п.9.7 раздела 9 Конкурсной документации сопроводительным письмом за исходящим номером 653/02-23-1056 (т.1 л.д. 168).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, с заявками на участие в конкурсе N 02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования от 13 марта 2018 года в отношении лота N6 (карта пляжа N209) подана одна заявка ИП Канар М.И.

Из протокола от 13 марта 2018 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N02-2018 на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования ИП Канар М.И. признан единственным участником конкурса в отношении разыгрываемого лота N (карты пляжа N).

21 марта 2018 года между индивидуальным предпринимателем Канар М.И. и администрацией г. Алушта заключен договор N 55 о благоустройстве пляжной территории общего пользования муниципального образования городской округ Алушта на основании протокольного решения комиссии по организации массового отдыха граждан на водных объектах от 13 марта 2018 года пляжной территории в "адрес", сроком действия с 20 марта 2018 года по 31 декабря 2024 года (т.1 л.д. 102-104).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в принятии заявки на участие в конкурсе со ссылкой на истечение срока для приема заявок, является неосновным на законе.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Как было указано ранее, окончание срока подачи заявления на участие в конкурсе было определено 12 - 00 часов 13 марта 2018 года.

Указом Главы Республики Крым N 69-У от 02 марта 2018 года выходной день понедельник 19 марта 2018 года был перенесен на 12 марта 2018 года

Учитывая, что 12 марта 2018 года являлось выходным днем, руководствуясь положениями ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок принятия заявок на участие в конкурсе продлевается до 12-00 часов 13 марта 2018 года.

Заявка на участие в конкурсе председателем потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" подана 13 марта 2018 года до 11-00 часов, что подтверждено пояснениями свидетеля ФИО11 допрошенного в суде первой инстанции, который работает заместителем начальника отдела по санаторно-курортному комплексу и туризму Администрации г. Алушта (т.1 л.д. 16-17).

Данный свидетель также пояснил, что 12 марта 2018 года он находился на рабочем месте, однако полномочий по приему заявок на участие в конкурсе он не имел, соответствующий приказ оформлен не был.

Из Положения п. 9.5. конкурсной документации по проведению открытого конкурса N 02-2018 года на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории следует, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов.

Пунктом 10.1 Положения установлена дата вскрытия конвертов - 13 марта 2018 года в 11-00 часов (т.1 л.д. 27-28).

Кроме того п.13.2 Положения установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным конкурсной документацией, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящей документации, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса на официальном сайте конкурса. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен способствовать формированию наибольшего количества участников торгов.

Отсечение претендентов по формальным основаниям на стадии определения участников торгов не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства.

Оценивая представленные доказательства, судебная коллегия пришла к выводу, что заявка на участие в конкурсе была подана истцом без нарушения срока, установленного конкурсной документацией, следовательно, комиссия по проведению конкурса Администрации города Алушта должна была принять данную заявку и рассмотреть вопрос о допуске заявителя к конкурсу.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ответчик нарушил порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449).

Последствия недействительности торгов применены судом верно.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, свидетельствуют о несогласии заявителей с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, который в результате правильного применения норм материального права обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Алушты, без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Аверина

Судьи: И.И. Мотина

А.М. Синани