Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 августа 2019 г. по делу N 33-8058/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М, Мотиной И.И.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу администрации г. Феодосии на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав и законных интересов Мартыновой Юлии Николаевны, Мартынова Дмитрия Васильевича к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 5 Феодосии Республики Крым", Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым, о понуждении обеспечить финансирование расходов на приобретение школьной формы, обазании приобрести школьную форму,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Феодосии Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Мартыновой Ю.Н, Мартынова Д.В. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 5 Феодосии Республики Крым", Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым указав, что в ходе проведенной проверки по обращению Мартынова Д.В, Мартыновой Ю.Н. установлено наличие у последних удостоверения многодетной семьи. Их несовершеннолетний ребенок: Мартынова А.Д. обучается в МБОУ "Гимназия N 5". Мартынов Д.В. 26.09.2018 обратился в МБОУ "Гимназия N 5" с заявлением о предоставлении школьной формы Мартыновой А.Д с приложением предусмотренных Порядком документов. 01.01.2018 в адрес Мартынова Д.В. направлен ответ о том, что осуществить обеспечение детей школьной формой образовательная организация не имеет возможности в связи с отсутствием денежных средств. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 09.10.2018 внесено представление в адрес Администрации города, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано в связи с отсутствием бюджетных денежных средств. На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию города Феодосии обеспечить финансирование расходов Мартынову Дмитрию Васильевичу, Мартыновой Юлии Николаевне, являющимся родителями многодетной семьи, на приобретение школьной формы несовершеннолетнему ученику МБОУ "Гимназия N 5" Мартыновой Анастасии Дмитриевне; обязать МБОУ "Гимназия N 5" в рамках выделенного Администрацией города финансирования и в предусмотренном постановлением Администрации города от 26.07.2018 N 2451 порядке приобрести школьную форму несовершеннолетней Мартыновой Анастасии Дмитриевне.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 апреля 2019 года исковые требования прокурора г. Феодосии удовлетворены. На Администрацию г. Феодосии возложена обязанность обеспечить финансирование расходов Мартынову Дмитрию Васильевичу, Мартыновой Юлии Николаевне, являющимся родителями многодетной семьи, на приобретение школьной формы несовершеннолетнему ученику МБОУ "Гимназия N 5" Мартыновой Анастасии Дмитриевне; на МБОУ "Гимназия N5" возложена обязанность в рамках выделенного Администрацией города финансирования и в предусмотренном постановлением Администрации города от 26.07.2018 N 2451 порядке приобрести школьную форму несовершеннолетней Мартыновой Анастасии Дмитриевне.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрацией г. Феодосии подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. В качестве доводов апеллянт указал, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", разработан порядок, утвержденный Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 24.07.2018г N2451 "Об утверждении Порядка обеспечения детей из многодетных семей городского округа Феодосия школьной формой (заменяющим ее комплектом одежды), спортивной формой или предоставления денежной выплаты многодетным семьям за приобретенную школьную/спортивную форму".

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено определение многодетности, указаны общие рекомендации региональным властям по содействию и защите семей, получивших статус многодетной семьи. Каждая республика, область или край вправе самостоятельно определять критерии, по которым семья считается достойной бюджетной защиты, в зависимости от финансовой возможности. В Республике Крым в настоящий момент действует закон N39-ЗРК "О социальной поддержке многодетных семей", которым предусмотрены обязательные льготы для этой категории граждан, в том числе - оплата жилищно - коммунальных услуг в размере 50%, льготный проезд в общественном транспорте, предусмотрено бесплатное питание детей льготных категорий, в то время как обеспечение школьной формой не предусмотрено как обязательное, носит рекомендательный характер и реализуется при наличии финансовой возможности в местном бюджете. Вышеуказанное по мнению апеллянта указывает на то, что законодательство в области содействия и защите многодетных семей носит рекомендательный характер, и какую - либо обязанность у органа местного самоуправления относительно обеспечения школьной формой не порождает.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора Шубенкиной Т.А, полагавшей возможным рассмотреть апелляционную жалобу судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав докладчика, прокурора Шубенкину Т.А, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено, что для многодетных семей установлены меры социальной поддержки, в том числе бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Правительству Российской Федерации предписано проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, в целях осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки (п. 2).

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

Во исполнение названного Указа издано Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 24.07.2018г N2451 "Об утверждении Порядка обеспечения детей из многодетных семей городского округа Феодосия школьной формой (заменяющим ее комплектом одежды), спортивной формой или предоставления денежной выплаты многодетным семьям за приобретенную школьную/спортивную форму".

Согласно пункта 2 Порядка утвержденного Постановлением установлено, что финансирование расходов на приобретение школьной формы (заменяющим ее комплектом),; спортивной формы или предоставления денежной компенсации многодетным семьям за приобретенную школьную/спортивную форму для посещения школьных занятий производить за счет средств муниципальных бюджетных образовательных учреждений выделенных из бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на данный вид расходов.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Мартынов Дмитрий Васильевич и Мартынова Юлия Николаевна являются родителями многодетной семьи, о чем имеется удостоверение N 6540, выданное 23 августа 2016 г. Мартыновой Анастасии Дмитриевны, 28.02.2005 г.р, является одним из детей, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-KB N592066.

На обращение Мартынова Д.В. 26.09.2018 года в МБОУ Гимназия N5" с заявлением о предоставлении школьной формы Мартыновой А.Д. с приложением предусмотренных Порядком документов, в его адрес 01.10.2018 года направлен ответ о том, что осуществить обеспечение детей школьной формой образовательная организация не имеет возможности в связи с отсутствием денежных средств.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о взыскании компенсации за приобретенную школьную одежду и спортивную форму, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец имеет право на бесплатное обеспечение его дочери школьной и спортивной формой, однако, ответчик в силу указанных правовых норм данную обязанность не выполнил, а то обстоятельство, что не разработан порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением форменной одеждой для посещения школьных занятий, а также, отсутствие в бюджете денежных средств на эти цели и непредставления субвенций из бюджета Республики Крым на указанные цели, не должно лишать права истца на компенсацию за приобретенную одежду.

Согласно ч. 2 ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансирование соответствующих расходов из местных бюджетов возможно в рамках осуществления полномочий, не отнесенных к компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, других муниципальных образований и не изъятых из их компетенции, а также в рамках оказания мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан (абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку в силу Постановления Администрации города от 26.07.2018 N 2451 утвержден порядок обеспечения детей из многодетных семей городского округа Феодосия школьной формой (заменяющим ее комплектом одежды), спортивной формой или предоставления денежной выплаты многодетным семьям за приобретенную школьную/спортивную форму возложена обязанность бесплатно обеспечить учащихся общеобразовательных учебных учреждения в соответствии с установленными нормами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения, то требования истца о приобретении школьной одежды, подлежали удовлетворению.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия также соглашается с выводами дополнительного решения суда о частичном удовлетворении исковых требований о взыскании судебных расходов, поскольку основное требование удовлетворено частично.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения и дополнительного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи