Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-6845/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И,

судей Тимошенко Е.Г,

Кучеренко Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-1646/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И,

УСТАНОВИЛА:

Рациборинский Б.Л. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 21.12.2018 г. об отказе в предоставлении в его собственность земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного в "адрес" и возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть его заявление и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Рациборинский Б.Л. является собственником домовладения "адрес". Указанное домовладение расположено на земельном участке площадью 263 кв.м, предоставленном ему в аренду на основании договора от 02.09.2016 г. сроком на 20 лет. 10.12.2018 г. Рациборинский Б.Л. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с просьбой предоставить указанный земельный участок ему в собственность, однако письмом от 21.12.2018 г. ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на нем отсутствуют принадлежащие ему объекты недвижимости, без учета того, что Рациборинский Б.Л. является собственником указанного домовладения согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от 19.12.2012 г, а предоставленный ему в аренду земельный участок является придомовой территорий указанного дома.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.04.2019 г. по делу N2а-1646/2019 отказано в удовлетворении иска Рациборинского Б.Л. к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия.

Не согласившись с указанным решением, Рациборинский Б.Л. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.04.2019 г. по делу N2а-1646/2019 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании 19.08.2019 г. Рациборинский Б.Л. и его представитель Синяговский И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку свою и своих представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Рациборинский Б.Л. является собственником жилого "адрес", который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за Рациборинским Б.Л. 25.04.2017 г.; годом завершения строительства дома является 2015 год.

22.06.2016 г. между Рациборинским Б.Л. и муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений был заключен договор аренды земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного в "адрес", кадастровый N, сроком на 20 лет, который зарегистрирован в Государственном кадастре недвижимости 02.09.2016 г.

10.12.2018 г. Рациборинский Б.Л. обратился в Департамент имущественных и земельный отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" на том основании, что он является пенсионером и арендатором земельного участка площадью 263 кв.м, предназначенного для обслуживания принадлежащего ему с 2012 года жилого "адрес".

При этом, поскольку право собственности на указанный дом возникло у Рациборинского Б.Л. до 18.03.2014 г, и до предоставления земельного участка в аренду он находился в его фактическом пользовании, Рациборинский Б.Л. просил передать испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.0.10215 г. N66-ЗРК/2015.

21.12.2018 г. Рациборинскому Б.Л. Департаментом имущественных и земельный отношений администрации города Ялты Республики Крым был дан ответ с указанием, что согласно п. 1.3 заключенного между сторонами договора аренды от 22.06.2016 г, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, в связи с чем предоставить земельный участок в собственность бесплатно не представляется возможным.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции отметил, что из представленных Рациборинским Б.Л. в суд и в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым документов следует, что право собственности на жилой "адрес" лит. "В" площадью 80,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N возникло у Рациборинского Б.Л. после 18.03.2014 г, следовательно, он не подпадает под категорию граждан, имеющих право, установленное ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым N66-ЗРК, на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; при этом каких-либо доказательств того, что жилой дом лит. "А" площадью 186,9 кв.м, расположенный в "адрес", принадлежащий Рациборинскому Б.Л. на праве собственности на основании свидетельства от 19.12.2012 г, расположен на арендуемом им земельном участке, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками не допущено по отношению к административному истцу каких-либо незаконных действий, не принимались решения, нарушающие законные права и интересы Рациборинского Б.Л, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, на основании следующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу положений ч. 7 ст. 18 указанного Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в соответствии с п. 1.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, утвержденного решением 12 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.09.2015 г. N11, (далее Положение N11) Департамент является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты Республики Крым.

При этом судом первой инстанции оставлено без внимания, что в соответствии с п. 3.40 указанного Положения Департамент осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации города Ялты Республики Крым и сопроводительных материалов о передаче земельных участков в собственность, в аренду, в безвозмездное срочное пользование, в постоянное (бессрочное) пользование, об изъятии земельных участков в установленном законодательством порядке, внесение изменений и дополнений в ранее принятые постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22.09.2017 г. N1, администрация города Ялта Республики Крым в сфере использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа.

В силу ч. 9 ст. 43 Устава муниципального образования городской округ Ялта Глава администрации города Ялта, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, издает постановления администрации города Ялта Республики Крым по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Изложенное свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения заявления Рациборинского Б.Л. о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", бесплатно, администрация города Ялты Республики Крым должна была вынести решение в форме постановления.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа Ялта Республики Крым, гражданам или юридическим лица в собственность бесплатно, в форме письма действующим законодательством не предусмотрен.

Более того, п. 1.4 действующего до 2017 года Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно", также предусматривал, что результатом предоставления муниципальной услуги являлось направление (выдача) заявителю постановления администрации города Ялта Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо постановления об отказе в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление Рациборинского Б.Л. о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу "адрес" бесплатно, не было рассмотрено по существу с принятием соответствующего решения, в связи с чем считает необходимым отменить обжалуемое решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.04.2019 г. по делу N2а-1646/2019 и принять по делу новое решение о признании незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, оформленного письмом от 21.12.2018 г, об отказе в представлении в собственность Рациборинскому Б.Л. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", а также возложить обязанность на администрацию города Ялты Республики Крым и на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Рациборинского Б.Л. о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.04.2019 г. по делу N2а-1646/2019 - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, оформленное письмом от 21.12.2018 г, об отказе в представлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий (подпись) З.И. Курапова

Судьи (подпись) Е.Г. Тимошенко

(подпись) Н.В. Кучеренко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"