Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 сентября 2019 г. по делу N 33а-8378/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Тимошенко Е.Г. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Недобуга Валентины Васильевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Лидии Владимировне, Герасименко Александру Геннадиевичу о признании незаконными решений и понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Крымская таможня, Государственное казенное учреждение "Санаторий Победа" ФТС России, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О. и апелляционной жалобе представителя Государственного казенного учреждения "Санаторий Победа" ФТС России Нурмагомедовой А.Н. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения

представителя

Государственного казённого учреждения "Санаторий Победа" ФТС России Новиковой О.В. поддержавшей доводы жалобы, пояснения представителя Недобуга В.В. - Лапченко-Врублевского А.А. просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Недобуга В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленных сообщениями от 08 февраля 2019 года, в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 6245 кв. метров, жилой дом литер "Б" площадью 87,5 кв. метров и жилой дом литер "А" площадью 466,70 кв. метров, расположенных по адресу: "адрес" и возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований указывает на то, что истец является собственником жилых домов литер "А" и "Б", а также земельного участка площадью 6245 кв. метров по адресу: "адрес", на основании договоров купли - продажи от 17 июня 2011 года. 20 декабря 2018 года она обратилась к ответчику за регистрацией права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, в проведении которой было отказано сообщениями государственного регистратора от 08 февраля 2019 года.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то, что при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, у регистратора возникли сомнения в принадлежности истцу вышеуказанного имущества. С целью устранения сомнений, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в Крымскую таможню, а также в ГКУ "Санаторий Победа" ФТС России, для предоставления сведений о возможной национализации объекта недвижимого имущества. В связи с тем, что сомнения государственного регистратора в ходе проведения правовой экспертизы не были устранены, в государственной регистрации права собственности было отказано по мотиву невозможности установить, относятся ли указанные объекты к собственности Российской Федерации. Считает отказ незаконным, поскольку принадлежащее истцу недвижимое имущество не включено в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, эта информация является общедоступной, в связи с чем отказы регистраторов являются неправомерными. При этом право собственности истицы на них подтверждено правоустанавливающими документами, которые в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ признаются без какого-либо дополнительного подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, в установленном порядке никем не оспорены. Таким образом, полагает, что изложенные регистраторами в сообщениях причины, невозможности регистрации права собственности истца не основаны на нормах Федерального закона N 218-ФЗ и нарушают ее права собственника имущества.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08 февраля 2019 года N; N и N об отказе в государственной регистрации права собственности. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" повторно рассмотреть заявления Недобуги В.В. о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Недобуги В.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 05 июня 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что при проведении правовой экспертизы документов, поданных на регистрацию Недобугой В.В, установлено, что по указанному адресу расположен филиал Ясная поляна Государственного казенного учреждения "Санаторий Победа "ФТС России". Согласно информации крымской таможни, распоряжением Совета министров Республики Крым от 07 июля 2015 года N 622-р имущественный комплекс санатория "Ясная поляна", расположенный по адресу: "адрес", передан Крымской таможне по договору безвозмездного пользования. В пределах земельного участка, переданного в постоянное пользование санаторию "Ясная поляна" находятся иные земельные участки, в том числе земельный участок по адресу "адрес", площадь 6245 кв.м. на котором расположен жилой дом Недобуга В.В. В настоящее время Крымской таможней совместно с государственным казенным учреждением "Санаторий Победа "ФТС России" проводятся мероприятия по оформлению земельных участков на праве собственности Российской Федерации под объектами санатория, в связи с чем просят до проведения окончательных работ по уточнению границ и оформлению земельных участков на праве собственности Российской Федерации приостановить регистрацию на объекты недвижимого имущества, принадлежащие Недобуга В.В. Учитывая полученные ответы, считает, что у государственного регистратора отсутствовали документы, подтверждающие, что заявленные объекты не относятся к собственности Российской Федерации.

Представитель Государственного казенного учреждения "Санаторий Победа" ФТС России Нурмагомедова А.Н. не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 05 июня 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что во избежание наложения границ земельных участков филиала "Ясная поляна" государственного казенного учреждения "Санаторий Победа ФТС России" приостановить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", до окончания проверочных мероприятий в отношении земельных участков санатория и их оформления на праве собственности Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2018 года представитель Недобуга В.В. по доверенности обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности на жилой дом литер "А" общей площадью 466,70 кв. метров, кадастровый N, жилой дом литер "Б", общей площадью 87,5 кв. метров, кадастровый N и земельный участок площадью 6245 кв. метров, кадастровый N, расположенные "адрес".

09 января 2019 года Недобуга В.В. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Л.В. направлены уведомления N 90/021/152/2018-7496, N 90/021/152/2018-7498, N 90/021/152/2018-7499 о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом литер "А" общей площадью 466,70 кв. метров, кадастровый N, жилой дом литер "Б", общей площадью 87,5 кв. метров, кадастровый N и земельный участок площадью 6245 кв. метров, кадастровый N, расположенные в "адрес", в которых указано о том, что при проведении правовой экспертизы документов установлено, что по указанному адресу расположен филиал Ясная поляна Государственного казенного учреждения "Санаторий Победа "ФТС России". В пределах земельного участка переданного в постоянное пользование санаторию "Ясная поляна" находятся иные земельные участки, в том числе земельный участок по адресу: "адрес", "адрес", площадь 6245 кв.м, на котором расположен дом Недобуга В.В. Учитывая, что имущество комплекса санатория "Ясная поляна" принадлежит на праве собственности Российской Федерации, государственным регистратором были направлены запросы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФГКУ Крымская таможня.

08 февраля 2019 года Недобуга В.В. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Л.В. направлены сообщения N 90/021/152/2018-7496, N 90/021/152/2018-7498, N 90/021/152/2018-7499 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, на жилой дом литер "А" общей площадью 466,70 кв. метров, кадастровый N, жилой дом литер "Б", общей площадью 87,5 кв. метров, кадастровый N и земельный участок площадью 6245 кв. метров, кадастровый N, расположенные в городе "адрес", в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права собственности, и не устранением приведённых в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности.

Полагая, что вышеуказанные сообщения об отказе в государственной регистрации права от 08 февраля 2019 года являются незаконными, административный истец обратилась в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

С целью регистрации прав на объект недвижимого имущества: жилой дом литер "А" общей площадью 466,70 кв. метров, кадастровый N, жилой дом литер "Б", общей площадью 87,5 кв. метров, кадастровый N и земельный участок площадью 6245 кв. метров, кадастровый N, расположенные в "адрес" Недобуга В.В, действуя через своего представителя, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующими заявлениями.

К заявлению были представлены следующие документы: - нотариально удостоверенный договор купли - продажи жилых строений, заключенный 17 июня 2011 года между Обслуживающим кооперативом "Жилищно - строительный кооператив "Кипарис" и Недобуга В.В, в соответствии с которым истица приобрела в собственность жилой дом литер "А" общей площадью 466,7 кв. метров и жилой дом литер "Б" общей площадью 87,5 кв.м, расположенные на земельном участке площадью 0,6245 га по адресу: "адрес"; - выписка из государственного реестра прав, выданная КП ЯГС "Бюро технической инвентаризации" о регистрации за Недобуга В.В. 01 июля 2011 года права собственности на жилые строения на основании вышеуказанного договора купли - продажи; - нотариально удостоверенный договор купли - продажи земельного участка, заключенный 17 июня 2011 года между Обслуживающим кооперативом "Жилищно - строительный кооператив "Кипарис" и Недобуга В.В, в соответствии с которым истица приобрела в собственность земельный участок площадью 0,6245 га по адресу: пгт. Гаспра, шоссе Севастопольское, 58, предоставленный для строительства и обслуживания жилых, жилищно-строительных, гаражных и дачно - строительных кооперативов; - государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,6245 га, выданный в 2010 году ОК "Жилищно - строительный кооператив "Кипарис", на котором имеется отметка о заключении вышеуказанного договора купли - продажи земельного участка, переход права зарегистрирован 29 июня 2011 года Управлением Госкомзема в городе Ялта в Поземельной книге.

Статьей 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствие с вышеуказанной нормой, для проведения правовой экспертизы документов представленных на государственную регистрацию государственным регистратором были направлены запросы: - в ФГКУ Крымская таможня с просьбой сообщить, закреплены ли за ними объекты недвижимого имущества, в отношении которых поданы заявления о регистрации права; - в Министерство имущественных и земельных отношений с просьбой сообщить о возможной национализации объектов, в отношении которых Недобуга В.В. поданы заявления о государственной регистрации права; - в ГКУ "Санаторий "Победа" с просьбой сообщить, закреплены ли за ФГКУ "Крымская Таможня" объекты недвижимого имущества, в отношении которых поданы заявления о регистрации права.

В связи с направлением вышеперечисленных запросов, проведение государственной регистрации права собственности Недобуга В.В. было приостановлено.

На вышеперечисленные межведомственные запросы регистраторами была получена следующая информация: - в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N (жилой дом литер "А") и объекта с кадастровым номером N (земельный участок) Крымская таможня сообщила, что указанные объекты по данным бухгалтерского учета Крымской таможни не учитываются. Имущественный комплекс санатория "Ясная поляна" передан новому владельцу - филиалу "Ясная поляна" ГКУ "Санаторий Победа" ФТС России", в связи с чем регистратору рекомендовано обращаться в указанное учреждение по всем вопросам. В отношении объекта с кадастровым номером N (жилой дом литер "Б") сообщено, что Санаторием осуществляются мероприятия по формированию земельного участка, в связи с чем предоставить информацию о проведении государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером N какому - либо собственнику на сегодняшний день не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что данный дом находится не в пределах земельного участка с кадастровым номером N; - Министерством имущественных и земельных отношений даны ответы, что объекты недвижимости - земельный участок и жилые дома литер "А" и "Б" по "адрес", не числятся в Реестре имущества Республики Крым; - ГКУ "Санаторий "Победа" даны ответы, что на сегодняшний день в санатории проводятся работы по уточнению границ филиала "Ясная поляна" и оформлению земельного участка на праве собственности Российской Федерации, также проводится проверка правоохранительными органами обоснованности и законности выделения на территории филиала "Ясная поляна" земельных участков в отношении физических лиц, в связи с чем Санаторий просил приостановить регистрацию права собственности Недобуга В.В. на объекты недвижимости, до окончания проверочных мероприятий в отношении земельных участков Санатория и их оформления па праве собственности Российской Федерации.

Основанием принятых сообщений от 08 февраля 2019 года N 90/021/152/2018-7496, N 90/021/152/2018-7498, N 90/021/152/2018-7499 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, указана информация, изложенная в вышеперечисленных ответах на межведомственные запросы, в связи с чем регистратор пришел к выводу о невозможности установить, относятся ли указанные объекты к собственности Российской Федерации, до проведения Санаторием окончательных работ по уточнению границ и оформлению земельных участков на праве собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Для осуществления государственной регистрации по данному делу административным истцом в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" представлены оригиналы договоров купли-продажи земельного участка и жилых строений, расположенных по адресу: в городе Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Севастопольское, 58.

Представление иных документов для регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и иными нормативными актами применительно к пункту 3 части 4 статьи 18 указанного Федерального закона не требуется.

Вышеуказанные правоустанавливающие документы соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости и соответствуют иным требованиям к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на положениях норм материального и процессуального права и установленных фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к невозможности установить, относится ли земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости к собственности Российской Федерации, переданной в оперативное управление ГКУ "Санаторий "Победа" ФТС России.

Вместе с тем, и при проведении государственными регистраторами правовой экспертизы, и при рассмотрении дела судом первой инстанции "Санаторий "Победа" ФТС России была представлена информация, что земельный участок и расположенные на нем жилые дома по адресу: "адрес", не входят в состав недвижимого имущества Санатория и не закреплены за ним на праве оперативного управления.

При этом изложенные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики крым и Санаторием доводы об уточнении границ филиала "Ясная поляна", а также проведение правоохранительными органами проверок обоснованности и законности выделения земельных участков физическим лицам не могут являться основанием для ограничения права Недобуга В.В. на внесение сведений в ЕГРН о принадлежности истцу спорных объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О, апелляционную жалобу представителя Государственного казенного учреждения "Санаторий Победа" ФТС России - Нурмагомедовой А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

Е.Г. Тимошенко

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 05 сентября 2019 года.

Председательствующий: Кононова Ю.С. Дело N 33а-8378/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

город Симферополь 03 сентября 2019 года