Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах"

Необходимость принятия данного проекта федерального закона определяется тем, что включение неректификованного спирта в перечень подакцизных товаров делает нерентабельными производства химической промышленности, основанные на его переработке.

Предлагаемые поправки предусматривают исключение неректификованных спиртов, вырабатываемых из непищевых видов сырья, из перечня подакцизных товаров.

Федеральный закон от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" коренным образом изменил ситуацию на рынке технических этиловых спиртов и спиртосодержащей продукции.

Пункт 2 статьи 4 указанного Федерального закона установил ставку акциза на спирт этиловый, вырабатываемый из всех видов сырья, за исключением пищевого в размере 60 процентов. Данная ставка акциза распространена на все технические спирты, независимо от степени их очистки, в том числе спирт-сырец, являющийся сырьем для производства абсолютированных спиртов, растворителей, эмалей и лаков, продукции парфюмерной, фармацевтической, радиоэлектронной промышленности и ряда других отраслей.

Установленная ставка акциза увеличила цену спирта-сырца на 250 процентов, а спиртосодержащей продукции - на 150-180 процентов в зависимости от содержания спирта, что резко ухудшило финансовое положение предприятий-потребителей технических этиловых спиртов, увеличило их потребность в оборотных средствах и обусловило неконкурентоспособность их продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.96 г. N 800 предусмотрен порядок возмещения из Федерального бюджета суммы акциза на спирт этиловый, вырабатываемый из всех видов сырья, за исключением пищевого, и используемый в изготовлении неподакцизной спиртосодержащей продукции. Однако предложенный в этом постановлении механизм компенсации затрат, связанных с уплатой акциза на спирт, используемый в производстве спиртосодержащей продукции, неэффективен, т.к. не решает проблемы нехватки оборотных средств, связанных с закупкой подакцизного спирта, не компенсирует разницу уплаченного НДС на подакцизный спирт и не предоставляет возможности получения беспроцентных ссуд для решения этих вопросов.

Кроме того, введение в подакцизные товары технических спиртов с низкой степенью очистки не соответствует первоначальной сути акциза как косвенного налога, включаемого в цену товаров с высокой рентабельностью, пользующихся широким спросом или являющихся предметом роскоши.

Все этиловые технические спирты являются промежуточным продуктом и приобретаются покупателем с целью использования в своем производственном процессе, на выходе которого производится неподакцизный конечный продукт.

Введение ставки акциза для технических этиловых спиртов - это узаконение фискального метода налогообложения, т.е. изъятия части доходов любыми средствами для пополнения бюджета как наиболее простого и эффективного способа. Реализация его в практической жизни в итоге приведет к остановке производства технических спиртов, что негативно отразится на предприятиях целого ряда отраслей. В первую очередь пострадают предприятия медицинской и оборонной промышленности, финансируемые из бюджетных источников. Сокращение объемов производства технических спиртов не только не принесет в доход бюджета ожидаемых налогов от акцизов, но и сократит все налоговые платежи.

Нельзя не учитывать и тот факт, что многие производители технического этилового спирта являются градообразующими предприятиями. Их остановка повлечет за собой катастрофические социальные последствия.

Регулирование рынка алкогольной продукции и этилового спирта с помощью единых и неоправданно высоких ставок акцизного налога на этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, без учета специфики организованных на его основе производств, в финансово-экономическом отношении непродуманно и вредно, поскольку не способствует решению задачи поддержки отечественных товаропроизводителей.

Приложение: на 7 листах.