Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 33а-4939/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б, Ставича В.В,

рассмотрев по докладу судьи Шаповалова Д.В. в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе Чикинева В.Г. на определение Кузьминского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 года, которым постановлено:

"Отказать в принятии административного искового заявления Чикинева В.Г. к Префектуре ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г.Москвы, обязании выплатить денежную компенсацию владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории г. Москвы",

УСТАНОВИЛА:

Чикинев В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Префектуре ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы о демонтаже самовольно возведенных сооружений, обязании выплатить денежную компенсацию.

Определением Кузьминского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 года в принятии административного иска отказано.

Административный истец не согласился с указанным определением и подал частную жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Префектуре ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы, мотивируя заявленные требования тем, что окружная комиссия приняла решение о демонтаже сооружений (гаражей), находящихся на земельном участке без оформления земельно-правовых отношений и без наличия разрешительной документации. При этом заявитель полагает, что нарушено его право на получение компенсации в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП.

Соответственно суду при рассмотрении дела необходимо исследовать вопрос о праве заявителя на строение, размере и порядке выплаты компенсации, что не представляется возможным в рамках административного судопроизводства.

Право на выплату денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы на основании акта государственного органа или должностного лица приобретается и реализуется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов государственной власти и должностных лиц может быть обжаловано в суд.

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (часть 1 статьи 1 названного Кодекса).

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из приведенных норм права, при обращении в суд с административным иском, содержащим одновременно требования по спорам, возникающим из публичных и гражданских правоотношений, из которых одни требования подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, а другие - в порядке гражданского судопроизводства, судье при рассмотрении вопроса о принятии такого административного иска к производству суда следует, руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выносить определение об отказе в принятии административного иска в части требований по спору, возникающему из гражданских правоотношений, а также определение о принятии административного иска в части требований по спору, возникающему из публичных правоотношений, либо об оставлении без движения, возвращении или отказе в принятии административного иска в данной части, если для этого имеются основания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части отказа в принятии административного иска о выплате компенсации правильными, а в части отказа в принятия административного иска к окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения, подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного иска о выплате денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы, оставить без изменения.

Определение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного иска Чикинева В.Г. к окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения - отменить, дело в указанной части направить в районный суд для рассмотрения по существу со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи