Постановление Московского городского суда от 12 августа 2019 г. по делу N 4а-2809/2019

4а-2809/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2019 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М, рассмотрев жалобу Романцова Р.М. в защиту Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем "Мосводосток" на вступившие в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 18 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 18 июня 2018 года Государственное унитарное предприятие города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем "Мосводосток" (далее - ГУП "Мосводосток", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 16 октября 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника ГУП "Мосводосток" Романцова Р.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ГУП "Мосводосток" Романцов Р.М, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что при эксплуатации габбионного сооружения, находящегося по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, д. Ликова, д. 41, ГУП "Мосводосток" не осуществляет сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и обращение с отходами производства и потребления; обнаруженные в сточной воде очистного сооружения бактерии и вещества не являются отходами производства и потребления и не относятся к опасным химическим веществам; в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обнаруженные в пробах концентрации веществ и микроорганизмов были привнесены в водный объект именно со сбрасываемыми водами очистного сооружения, а не содержались в нём до водовыпуска Предприятия; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно материалам дела, 05 апреля 2018 года по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, д. Ликова, в районе дома 41а (примерные координаты 55.620368,37.278490) ГУП "Мосводосток" (юридический адрес: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, корп. 1) не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, а именно: в месте сброса сточных вод из габбионовых сооружений, эксплуатируемых ГУП "Мосводосток", в реку Ликова обнаружены общие колиформные бактерии 30 000 КОЕ/100 см 3 при допустимой норме не более 500 КОЕ/100 см 3 (превышения ПДК в 60 раз); термотолерантные колиформные бактерии 30 000 КОЕ/100 см 3 при допустимой норме не более 100 КОЕ/100 см 3 (превышения ПДК в 300 раз), мутность по формазину 62,8?12,56 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ (превышения ПДК в 24 раза); запах гнилостный 4 балла при норме не более 2 баллов (превышение ПДК в 2 раза); общее железо 5,8?1,16 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение ПДК в 19 раз); переманганатная окисляемость 37,6?1,692 при норме не более 20 мг/л (превышение ПДК в 1,8 раза); БПК5 123,6?32,136 мгО2/л при норме не более 4 мгО2/л (превышение ПДК в 30 раз); взвешенные вещества 171,6?25,74 мг/л при норме не более 10,75 мг/л (превышения ПДК в 17 раз); аммиак и аммонийные соли 47,5?4,75 мг/л при норме не более 1,5 мг/л (превышение ПДК в 31 раз), что является нарушением п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 Санитарных правил содержания территорий населённых мест; п.п. 1.1, 3.1, 3.4, 4.2, 5.2, 6.7 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"; ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования"; п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Указанные действия ГУП "Мосводосток" квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ГУП "Мосводосток" административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года, в котором изложено существо совершённого административного правонарушения; протоколом осмотра территории от 05 апреля 2018 года; протоколом взятия проб и образцов от 05 апреля 2018 года; фототаблицей; экспертным заключением от 20 апреля 2018 года; протоколами лабораторных исследований; экспертным заключением и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ГУП "Мосводосток" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что обнаруженные в сточной воде очистного сооружения бактерии и вещества не являются отходами производства и потребления и не относятся к опасным химическим веществам, не влекут удовлетворение жалобы.

Состав данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.п. 1.1, 3.1, 3.4, 4.2, 5.2, 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", устанавливают гигиенические требования:

- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования;

- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

-к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

3.1. Настоящие санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

3.4. Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

4.2.Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

5.2. Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке ( ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

Из материалов дела следует, что ГОФС N 1а (очистное сооружение) в районе улицы Центральная посёлка Внуково г. Москвы и водосточный коллектор от улицы Центральная до улицы Советская по вышеуказанному адресу состоят на балансе и находятся в хозяйственном ведении ГУП "Мосводосток", о чём сделана запись в Паспорте имущественного комплекса (л.д. 30, 31-32). Из письменных объяснений защитника ГУП "Мосводосток" Коноплевой Д.А, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что данное очистное сооружение является временным и предназначено для приема и очистки поверхностных сточных вод, формирующихся на площади водосбора водосточного коллектора, в который на основании договора, заключённого между ГУП "Мосводосток" и АО "Аэропорт Внуково", должны поступать сточные воды с части территории АО "Аэропорт Внуково". В указанных сточных водах присутствует противо/антиобледенительная жидкость, которая используется для проведения противообледенительной и антиобледенительной подготовки воздушных судов.

Таким образом, ГУП "Мосводосток", эксплуатирующее очистные (габбионовые) сооружения, в которые поступают отходы производства и потребления, должно обеспечивать нахождение химических веществ в сточной воде после сброса из габбионовых сооружений в допустимых концентрациях.

Г?Г?Г?Г?Г Г?Г?Г? Г?ГЄГ?ГЇГ?Г°Г?Г?Г?Г?Г? Г?Г ГЄГ?Г?Г·Г?Г?ГЁГ?, ГЇГ°Г?Г?Г?ГЄГ?Г?Г Г? Г?Г ГЎГ?ðàГ?Г?Г°Г?Г?Г? ГЁГ?ГЇГ?Г?Г Г?ГЁГ? (ГЁГ?Г?Г?Г?Г"Г?ГўГ Г?ГЁГ?) ГЇГ°Г?ГЎГ? ГўГ?Г"Г?, ГўГ?ГїГ?Г?Г? 05 Г ГЇГ°Г?Г?Гї 2018 Г?Г?Г"Г  ГЁГ? Г?Г?ГЄГ°Г?Г?Г?Г?Г? ГўГ?Г"Г?Г?Г?Г  Г°Г?ГЄГЁ Г?ГЁГЄГ?ГўГ  Гў Г?Г?Г?Г?Г? Г?ГЎГ°Г?Г?Г  Г?Г?Г?Г·Г?Г?Г? ГўГ?Г", Г?Г? Г?Г?Г?Г?ГўГ?Г?Г?Г?ГўГ?Г?Г? Г?Г°Г?ГЎГ?ГўГ Г?ГЁГїГ? Г?Г Г?Г?ГЁГ? 2.1.5.980-00 "Г?ГЁГ?ГЁГ?Г?ГЁГ·Г?Г?ГЄГЁГ? Г?Г°Г?ГЎГ?ГўГ Г?ГЁГї ГЄ Г?Г?ðàГ?Г? ГЇГ?ГўГ?Г°Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г? ГўГ?Г"" ГЁ ГЁГ?Г?Г?Г? Г?Г?Г?Г"Г?Г?ГNГЁГ? ГЇГ?ГЄГ Г?Г Г?Г?Г?ГЁ: 1) Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г? ГЇГ? Г?Г?Г°Г?Г Г?ГЁГ?Г? 62,8В?12,56 Г?Г?Г?; 2) Г?Г ГЇГ Г? Г?Г?ГЁГ?Г?Г?Г?Г?Г?Г? 4 ГЎГ Г?Г?Г ; 3) Г?Г?Г?ðèГ"Г? 222,8В?33,42 Г?Г?/Г"Г? 3; 4) Г?ГЎГNГ?Г? Г?Г?Г?Г?Г?Г? 5,8В?1,16 Г?Г?/Г?; 5) ГЇГ?Г°Г?Г Г?Г?Г Г?Г Г?Г?Г Гї Г?ГЄГЁГ?Г?ГїГ?Г?Г?Г?Г?Г? 37,6В?1,692; 6) ГўГ?Г"Г?Г°Г?Г"Г?Г?Г? ГЇГ?ГЄГ Г?Г Г?Г?Г?Г? 7,21В?0,216 Г?Г"ГЁГ?ГЁГ?Г? Г?Г?; 7) Г?Г?Г?Г?Г?ГЇГ°Г?Г"Г?ГЄГ?Г? 0,15В?0,06 Г?Г?/Г?; 8) Г?Г?Г?5 123,6В?32,136 Г?Г?Г?2/Г?; 9) Г?ГЁГ?ðàГ?Г? ГЇГ? Г?ГЁГ?ðàГ?-ГЁГ?Г?Г? Л?0,1 Г?Г?/Г?; 10) Г?ГЁГ?ðàГ?Г? ГЇГ? Г?ГЁГ?ðèГ?-ГЁГ?Г?Г? 0,003В?0,002 Г?Г?/Г?; 11) Г?ГЎГNГ Гї Г?ГЁГ?Г?ðàГ?ГЁГ?Г Г?ГЁГї (Г?Г?Г?.Г?Г?Г?.) 945В?179,55 Г?Г?/Г?; 12) Г?Г?Г?Г?Г?Г Г?Г? 48,6В?9,72 Г?Г?/Г"Г? 3; 13) ГўГ?ГўГ?ГёГ?Г?Г?Г?Г? ГўГ?ГNГ?Г?Г?ГўГ  171,6В?25,74; 14) Г Г?Г?ГЁГ ГЄ ГЁ Г Г?Г?Г?Г?ГЁГ?Г?Г?Г? Г?Г?Г?ГЁ Л?0,002 Г?Г?/Г?; 15) Г?Г?Г°Г?ГўГ?Г"Г?Г°Г?Г" Л?0,002 Г?Г?/Г? (Г?.Г". 14).

Г?Г? ГЇГ°Г?Г?Г?ГЄГ?Г?Г  Г?Г ГЎГ?ðàГ?Г?Г°Г?Г?Г? ГЁГ?ГЇГ?Г?Г Г?ГЁГ? (ГЁГ?Г?Г?Г?Г"Г?ГўГ Г?ГЁГ?) ВN 39-11-194 Г?Г? 11 Г ГЇГ°Г?Г?Гї 2018 Г?Г?Г"Г  ГЇГ°Г?ГЎГ?, ГўГ?ГїГ?Г?Г? 05 Г ГЇГ°Г?Г?Гї 2018 Г?Г?Г"Г  ГЁГ? Г?Г?ГЄГ°Г?Г?Г?Г?Г? ГўГ?Г"Г?Г?Г?Г  Г°Г?ГЄГЁ Г?ГЁГЄГ?ГўГ  Гў Г?Г?Г?Г?Г? Г?ГЁГ?Г? Г?ГЎГ°Г?Г?Г  Г?Г?Г?Г·Г?Г?Г? ГўГ?Г", Г?Г?Г?Г"Г?Г?Г? ГЇГ?ГЄГ Г?Г Г?Г?Г?ГЁ: 1) Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г?Г? ГЇГ? Г?Г?Г°Г?Г Г?ГЁГ?Г? 17,8В?3,56 Г?Г?Г?; 2) Г?Г ГЇГ Г? Г?Г?ГЁГ?Г?Г?Г?Г?Г?ГЄГЁГ? 4 ГЎГ Г?Г?Г ; 3) Г?Г?Г?ðèГ"Г? 173,3В?25,995 Г?Г?/Г"Г? 3; 4) Г?ГЎГNГ?Г? Г?Г?Г?Г?Г?Г? 1,5В?0,3 Г?Г?/Г?; 5) ГЇГ?Г°Г?Г Г?Г?Г Г?Г Г?Г?Г Гї Г?ГЄГЁГ?Г?ГїГ?Г?Г?Г?Г?Г? 15,04В?0,677; 6) ГўГ?Г"Г?Г°Г?Г"Г?Г?Г? ГЇГ?ГЄГ Г?Г Г?Г?Г?Г? 6,72В?0,202 Г?Г"ГЁГ?ГЁГ?Г? Г?Г?; 7) Г?Г?Г?Г?Г?ГЇГ°Г?Г"Г?ГЄГ?Г? 0,12В?0,048 Г?Г?/Г?; 8) Г?Г?Г?5 110,3В?28,678 Г?Г?Г?2/Г?; 9) Г?ГЁГ?ðàГ?Г? ГЇГ? Г?ГЁГ?ðàГ?-ГЁГ?Г?Г? Л?0,1 Г?Г?/Г?; 10) Г?ГЁГ?ðàГ?Г? ГЇГ? Г?ГЁГ?ðèГ?-ГЁГ?Г?Г? 0,003 Г?Г?/Г?; 11) Г?ГЎГNГ Гї Г?ГЁГ?Г?ðàГ?ГЁГ?Г Г?ГЁГї (Г?Г?Г?.Г?Г?Г?.) 898В?170,62 Г?Г?/Г?; 12) Г?Г?Г?Г?Г?Г Г?Г? 86,3В?17,26 Г?Г?/Г"Г? 3; 13) ГўГ?ГўГ?ГёГ?Г?Г?Г?Г? ГўГ?ГNГ?Г?Г?ГўГ  14,4В?2,16; 14) Г Г?Г?ГЁГ ГЄ ГЁ Г Г?Г?Г?Г?ГЁГ?Г?Г?Г? Г?Г?Г?ГЁ 12,8В?1,28 Г?Г?/Г?; 15) Г?Г?Г°Г?ГўГ?Г"Г?Г°Г?Г" Л?0,002 Г?Г?/Г? (Г?.Г". 15).

Таким образом, в месте сброса сточных вод концентрация вредных веществ значительно превышает допустимые значения по сравнению с концентрацией вредных веществ в месте ниже сброса сточных вод, что, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует о том, что указанные вещества попадают в реку Ликова именно из очистных сооружений, эксплуатируемых ГУП "Мосводосток" и находящихся на его балансе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ГУП "Мосводосток" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности ГУП "Мосводосток" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГУП "Мосводосток", не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ГУП "Мосводосток" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 18 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем "Мосводосток" оставить без изменения, жалобу защитника Романцова Р.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова