Постановление Московского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 4а-5035/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "БЕТА" Жирновой Л.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года ООО "БЕТА" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Общество просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку все возможные меры к выполнению требований предписания Обществом были предприняты, в связи с чем неоднократно подавались ходатайства о продлении срока исполнения предписания, которые необоснованно были отклонены Управлением Росреестра по г. Москве; до вынесения решения Арбитражным судом города Москвы по иску Минобороны РФ к Департаменту городского имущества города Москвы об уточнении границ земельных участков N * и N*, возможность оформить в собственность земельные участки и их использовать в соответствии с разрешенным видом использования у ООО "БЕТА" отсутствует; недоказанность использования Обществом земельных участков N*, N*, N *, общей площадью 83 200 кв.м.; фактически Общество использует земельный участок, состоящий их двух с кадастровыми номерами N*, N*, общей площадью 30 000 кв.м, приобретенный им по договору купли-продажи недвижимого имущества у АО "Спецтехавтоцентр"; Управление Росреестра по Москве не имело полномочий на привлечение Общества к административной ответственности, поскольку указанные земельные участки находятся в федеральной собственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно материалам дела, 15 июня 2018 года должностными лицами Управления Росреестра по г. Москве установлено невыполнение ООО "БЕТА", расположенным по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, *, в срок до 07 мая 2018 года предписания N 474 об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданного Управлением Росреестра по г. Москве 14 июня 2017 года, а именно использование земельных участков с кадастровыми номерами N*, N*, N *, общей площадью 83 200 кв.м. с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 6-я Радиальная, *, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

Указанные действия (бездействие) ООО "БЕТА" квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "БЕТА" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием N 474 об устранении нарушения земельного законодательства от 04 июня 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 мая 2018 года; актом N 530 проверки соблюдения земельного законодательства от 06 июня 2018 года; фототаблицей; выписками из ЕГРН, устными показаниями государственного инспектора Управления Росреестра по Москве М* А.А, полученными судьей районного суда, и другими материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "БЕТА" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное предписание ООО "БЕТА" в установленном законом порядке не оспорено, его законность и исполнимость в данном случае, вопреки доводам жалобы, сомнений не вызывают.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "БЕТА" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку все возможные меры к выполнению требований предписания Обществом были предприняты, не может быть принят во внимание в качестве основания для признания обжалуемых судебных актов незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, для освобождения юридического лица от ответственности следует установить наличие обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, оснований полагать, что ООО "БЕТА" предприняло все зависящие от него меры для своевременного устранения нарушений земельного законодательства и выполнения требований предписания путем оформления правоустанавливающих документов на землю, не имеется.

Таким образом, продолжая занимать и использовать земельные участки с кадастровыми номерами N*, N*, N * в отсутствие правоудостоверяющих документов на землю, Общество допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ООО "БЕТА" не представлено.

Равным образом подлежит отклонению довод жалобы о том, что Управление Росреестра по г. Москве не имело полномочий на привлечение Общества к административной ответственности, поскольку указанные земельные участки находятся в федеральной собственности, в силу следующего.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п.п "в" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, Управление Росрееста по г. Москве имело полномочия по проведению проверки в отношении Общества, а также выдаче предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "БЕТА" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "БЕТА" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "БЕТА" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "БЕТА" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 207 района Дорогомилово города Москвы от 13 июля 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "БЕТА" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "БЕТА" Жирновой Л.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова