Определение Московского городского суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 4г-8550/2019

Судья Московского городского суда Ермилова В.В., рассмотрев кассационную жалобу военного комиссариата Московской области, подписанную представителем по доверенности Нелюбиной А.Н., поданную в суд кассационной инстанции 14 июня 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Исакова А.А. к Военному комиссариату Московской области, Управлению финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия о признании действий незаконными, об обязании включить в выслугу лет сроки службы, произвести перерасчет выслуги лет, произвести перерасчет пенсии и выплатить недополученную пенсию, по материалам истребованного дела 04 июля 2019 года и поступившего 23 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Исаков А.А. обратился в суд к Военному комиссариату Московской области, Управлению финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия с иском, уточнив который, просил признать действия незаконными, обязать включить в выслугу лет сроки службы, обязании произвести перерасчет выслуги лет, обязании произвести перерасчет пенсии и выплатить недоплаченную пенсию.

В обоснование заявленных требований Исаков А.А. ссылался на то, что проходил службу в различных подразделениях Министерства обороны РФ, последнее место службы - "1586 Окружной военный клинический госпиталь" МО РФ, приказом командующего войсками Западного военного округа N 523 от 12 декабря 2015 года он был уволен с военной службы по п. "в" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по состоянию здоровья, с правом на получение пенсии по выслуге лет, а приказом начальника "1585 Окружной военный клинический госпиталь" от 28 января 2016 года - исключен из списков части, на основании приказа командующего войсками ЗВО N 523 от 12 декабря 2015 года. Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г..Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия ему была установлена выслуга лет для назначения пенсии - 23 года 7 месяцев 23 дня, что не соответствует выслуге лет, указанной в денежном аттестате - 28 лет. При назначении пенсии Военным комиссариатом Московской области данное несоответствие учтено не было, однако в последующем, после начала производства выплаты, выяснилось, что при подсчете выслуги лет УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия были исключены периоды его службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года (1 год 8 мес. 1 дн.) и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики в период с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года (1 год 2 мес.22дн.) и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года (3 года 6 мес.18 дн.), а всего - 6 лет 5 мес. 11 дней в календарном исчислении, равно как и не учитывалось льготное исчисление из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, итого - 9 лет 8 мес. 3 дня, тогда как указанные периоды службы отражены в его личном деле и подтверждаются как послужным списком, так и выписками из приказов командования.

Исключение указанных периодов из выслуги лет привело к снижению размера назначенной пенсии. В августе 2016 года он обратился в Военный комиссариат Московской области с заявлением о включении в выслугу лет периодов службы в Приднестровской Молдавской Республике, однако в удовлетворении данной просьбы ему было отказано на том основании, что Приднестровская Молдавская Республика до настоящего времени не имеет государственно-правового статуса не является участником СНГ. Истец полагает исключение из выслуги лет периодов службы в Приднестровской Молдавской Республике незаконным и нарушающим его пенсионные права.

В этой связи истец, уточнив заявленные требования, просил суд признать действия УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия по подсчету выслуги лет за периоды военной службы незаконными, обязать УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, обязать УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия дополнительно включить в выслугу лет периоды прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года (1 год 8 мес. 1 дн.) и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики в период с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года (1 год 2 мес.22дн.) и с 01 августа 1997 года 1997 года по 19 февраля 2001 года (3 года 6 мес.18 дн.), итого - 9 лет 8 мес.3 дня в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, обязать Военный комиссариат Московской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с 28 января 2016 года.

Решением Зюзинского районного суда города Москвы от 16 августа 2017 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Исакова А*** А*** к Военному комиссариату Московской области, Управлению финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия о признании действий незаконными, об обязании включить в выслугу лет сроков службы, произвести перерасчет выслуги лет, произвести перерасчет пенсии и выплатить недоплаченную пенсию - отказать полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 года постановлено:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 16 августа 2017 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

Признать за Исаковым А*** А*** право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии с учетом периодов прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года.

Обязать Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия произвести перерасчет выслуги лет для назначении пенсии Исакову А*** А*** с учетом прохождения им службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года в календарном исчислении.

Обязать Военный комиссариат Московской области произвести Исакову А*** А*** перерасчет пенсии с учетом указанных периодов прохождения службы с 28 января 2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Исакову А.А. - отказать.

В кассационной жалобе военный комиссариат Московской области выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Судом было установлено, что приказом командующего войсками Западного военного округа N 523 от 12 декабря 2015 года Исаков А.А. был уволен с военной службы по п. "в" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по состоянию здоровья. Приказом начальника ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ от 28 декабря 2015 года Исаков А.А. исключен из списков личного состава военнослужащих госпиталя и снят со всех видов обеспечения. Согласно расчету выслуги лет Исакова А.А. от 29 июня 2015 года, составленному Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия, общая выслуга лет истца составила 23 года 19 дней, а количество полных лет выслуги для назначения пенсии - 23 года. Согласно рапорту Исакова А.А. от 06 ноября 2015 года, с расчетом выслуги лет он ознакомлен и согласен. Также суд установил, что согласно личному делу *** истец проходил службу:

в период с 05 августа 1982 года по 18 июля 1994 года - в Вооруженных Силах СССР,

в период с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года - в Вооруженных Силах Приднестровской Молдавской Республики,

в период с 20 октября 1995 года по 06 июня 1997 года - в МВД Приднестровской Молдавской Республики г. Тирасполь,

в период с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года - в Вооруженных Силах Приднестровской Молдавской Республики,

в период с 17 мая 2004 года по 27 января 2016 года - в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Исаков А.А. обращался в Военный комиссариат Московской области с письменным заявлением о перерасчете пенсии и включении в выслугу лет на льготных условиях сроков службы на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно ответу Военного комиссариата Московской области от 22 сентября 2016 года, поскольку Приднестровская Молдавская Республика до настоящего времени не имеет государственно-правового статуса и не является участником СНГ, то периоды службы Исакова А.А. в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Приднестровской Молдавской Республики в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с Законом N4468-1 зачету не подлежат.

Рассматривая данное дело, суд первой инстанции дав оценку доказательствам по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, сославшись на положения Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 08 декабря 1991 года, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на том основании, что в связи с отсутствием в пенсионном деле истца документов Республики Молдова о его увольнении с военной службы, прохождении военной службы в Вооруженных Силах Республики Молдова, отсутствием расчета выслуги лет на пенсию Министерства обороны Республики Молдова, перерасчет пенсии истца произведен быть не может, учитывая, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, уволенных из национальных армий государств-республик бывшего СССР (из страз СНГ - после 31 декабря 1994 года), осуществляется в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации, с учетом международных соглашений, подписанных Российской Федерации, в том числе в соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, тогда как Приднестровская Молдавская Республика является непризнанной Республикой.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд второй инстанции исходил из ошибочности выводов суда первой инстанции в силу неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так суд второй инстанции установил, что спорные периоды работы службы Исакова А.А. с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года, с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года в органах МВД Приднестровской Молдавской Республики и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики г..Тирасполь, соответственно, отражены в его личном деле АМ - 43-897, приобщенном к материалам дела, и подтверждаются выписками из приказов. При этом факт прохождения службы Исакова А.А. в органах МВД Приднестровской Молдавской Республики и подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики и ее продолжительность ответчиками не оспаривается. Применительно к основаниям отказа Исакову А.А. во включении в выслугу лет спорных периодов государственный суверенитет Республики Молдова установлен 27.08.1991 г..в отношении всей территории бывшей Молдавской ССР, в том числе, в отношении территории автономно-территориального образования с особым правовым статусом Приднестровье, и признается Российской Федерацией. В соответствии со ст. ст. 1 и 110 Конституции Республика Молдова от 29.07.1994 г..Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство. Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом. Согласно ст. ст. 3, 5 Парламентского закона Республики Молдова от 22.07.2005 г..N 173 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)" в составе Республики Молдова учреждается автономно-территориальное образование с особым правовым статусом - Приднестровье. Приднестровье является неотъемлемой составной частью Республики Молдова.

Суды, органы Прокуратуры, Управление Службы информации и безопасности и Управление внутренних дел Приднестровья являются составной частью единой системы судебных инстанций и единой системы правоохранительных органов Республики Молдова. В соответствии с Протоколом о взаимном признании действий на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон от 16.05.2001 г, Стороны договорились признавать на территории Приднестровья и Республики Молдова действие документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, в том числе трудовых книжек, документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы (при условии их действия на территории Сторон). Документы, подтверждающие стаж службы Исакова А.А. в органах МВД и в подразделениях Министерства обороны Приднестровья, представлены.

Таким образом, спорные периоды прохождения Исаковым А.А. службы в органах внутренних дел и подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии, в связи с чем следует отменить решение суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Исакова А.А. в части признания за ним права на исчисление выслуги лет для назначения пенсии с учетом периодов прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года, обязания Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия произвести перерасчет выслуги лет для назначении пенсии с учетом прохождения им службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 14 октября 1995 года по 15 июня 1997 года и в подразделениях Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики с 21 июля 1994 года по 13 октября 1995 года и с 01 августа 1997 года по 19 февраля 2001 года в календарном исчислении и обязания Военного комиссариата Московской области произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов прохождения службы с 28 января 2016 года.

Вместе с тем, суд второй инстанции признал не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению требования Исакова А.А. о включении спорных периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку всем военнослужащим, проходившим военную службу, военная служба подлежит зачету в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях и к которым, по смыслу части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1, относится период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, то есть фактического участия в контртеррористических операциях; такие обстоятельства в данном случае не имели место быть, в связи с чем правовые основания для расчета выслуги лет Исакова А.А. в льготном исчислении отсутствуют.

В кассационной жалобе приводятся доводы, излагавшиеся ответчиком в суде второй инстанции и получившие надлежащую оценку, не согласится с которой оснований не имеется.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, ответчиком не представлено.

При таких данных, вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы военного комиссариата Московской области не вызывает, а предусмотренные статьей 387 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы военного комиссариата Московской области, подписанную представителем по доверенности Нелюбиной А.Н, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Исакова А.А. к Военному комиссариату Московской области, Управлению финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия о признании действий незаконными, об обязании включить в выслугу лет сроков службы, произвести перерасчет выслуги лет, произвести перерасчет пенсии и выплатить недополученную пенсию, по материалам истребованного дела 04 июля 2019 года и поступившего 23 июля 2019 года, для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского

городского суда В.В. Ермилова