Определение Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 4га-0752/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу представителя Уктамова И.Р. угли по доверенности адвоката Поляковой М.А., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 01.07.2019 г., на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06.09.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.01.2019 г. по административному делу по иску Уктамова И.Р.угли к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене решения,

установил:

Административный истец Уктамов И.Р.у. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 15.04.2020 года, ссылаясь на то, что данным решением нарушено его право на семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации проживает его супруга, являющаяся гражданкой Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 06.09.2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.01.2019 г. (в редакции определения от 02.08.2019 г. об исправлении описки) решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06.09.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов и принятии нового решения по делу.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 03.07.2019 г. административное дело N 2а-221/18 истребовано из Гагаринского районного суда г. Москвы и поступило 15.07.2019 г.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций допущено не было.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судами установлено, что Уктамов И.Р.у. является гражданином Республики Узбекистан, в период своего пребывания на территории Российской Федерации восемь раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности: 5.04.2017 г. (ст. * КоАП РФ), 14.03.2017 г. (ст. * КоАП РФ), 17.12.2016 г. (ст.ст. * КоАП РФ), 03.10.2016 г. (ст. * КоАП РФ), 09.06.2016 г. (ст.ст. * и * КоАП РФ), 29.04.2016 г. (ст. * КоАП РФ).

В этой связи 05.05.2018 года ОМВД Российской Федерации по Гагаринскому району города Москвы принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Уктамову И.Р.у. сроком до 15 апреля 2020 года, а также оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Уктамовым И.Р.угли нарушения, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась как с правильными, мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела, без нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемое решение ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы принято с нарушением принципа территориальной юрисдикции являются необоснованными.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и(или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 Правил).

Министерство внутренних дел Российской Федерации входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2016 года N 1/9209 "Об организации осуществления территориальными органами МВД России функций и полномочий в сфере миграции" предложено руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне принимать решения в сфере миграции, ранее принимаемые руководителями территориальных органов ФМС России (на региональном уровне), по вопросам гражданства и иным вопросам, предусмотренным данным распоряжением. Заместителям руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне в соответствии с распределением обязанностей принимать решения в сфере миграции, ранее принимаемые соответственно руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов ФМС России (на региональном уровне) по вопросам неразрешения иностранным гражданам въезда в Российскую Федерацию.

ГУ МВД России г. Москвы приказом N 283 от 01.08.2017 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве" делегировало свои полномочия в ряде случаев УВД по ЮЗАО г. Москвы, в том числе по принятию решения о неразрешении въезда в РФ (пп. 28 п. 10, п. 17).

Таким образом, решение о неразрешении въезда в РФ начальника ОВМ ОМВД России по району Гагаринский г. Москвы, начальника ОМВД России по району Гагаринский г. Москвы, утвержденное начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, принято пределах полномочий без нарушения правил подведомственности.

Вопреки иным доводам кассационной жалобы судами правильно распределено бремя доказывания между сторонами, судебные акты по своему содержанию соответствуют положениям ст.ст. 180, 311 КАС РФ, в них указаны обстоятельства, имеющие значение для административного дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы сторон также получили надлежащую правовую оценку, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений, влияли бы на обоснованность и законность принятых судебных актов, либо опровергали выводы судов, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется, а поэтому основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Уктамова И.Р. угли по доверенности адвоката Поляковой М.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06.09.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.01.2019 г. по административному делу по иску Уктамова И.Р. угли к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене решения - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова