Решение Московского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу N 7-10104/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М ., с участием прокурора Бокова Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Кобяк М.В. - Зенкевича А.П. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N * от 13 декабря 2018 года и решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 декабря 2018 г. N *, оставленным без изменения решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года, должностное лицо генеральный директор ООО "Гостиница "Царицыно" - Кобяк М.В. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Защитник Кобяк М.В. Зенкевич А.П. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит указанные выше постановление должностного лица и судебное решение отменить. В обоснование жалобы указал на то, что ООО "Гостиница "Царицыно" надлежащим образом выполнило установленную частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязанность: уведомило ОВМ ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г.Москвы о прибытии и убытии иностранного гражданина * в и из места пребывания единовременно, путем направления соответствующей информации на бумажном носителе нарочно и посредством почтового отправления; судом не принято во внимание, что на момент проверки Общество завершало свою деятельность по оказанию гостиничных услуг по причине прекращения договора аренды помещений; назначенное должностным лицом наказание не соответствует степени тяжести административного правонарушения, между тем судьей не в полном объеме исследованы обстоятельства, при которых допустимо применение положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не учтено финансовое положение Кобяк М.В, которая с 31 декабря 2018 г. не работает в ООО "Гостиница "Царицыно", ее возраст и состояние здоровья.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Кобяк М.В. - Зенкевича А.П, поддержавшего доводы жалобы и признавшего при этом факт наличия в действиях Кобяк М.В. состава вмененного административного правонарушения, но просившего заменить назначенное наказание на предупреждение, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Бокова Р.К, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Пунктом 44 "Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9, установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно п.45 Правил, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В силу п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2017 N 881, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, из санатория, дома отдыха, пансионата, из детского оздоровительного лагеря, из туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или из организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания уведомляет подразделение по вопросам миграции путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании решения Нагатинского межрайонного прокурора города Москвы от 23 октября 2018 г. N158 проведена проверка соблюдения ООО "Гостиница "Царицыно" миграционного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Гостиница "Царицыно", в лице генерального директора Кобяк М.В, предоставляет гостиничные услуги по адресу: *. Являясь принимающей стороной, общество не исполнило в установленные законодательством сроки обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неподаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции об убытии * из гостиницы гражданина *.

Таким образом, генеральный директор ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N109-ФЗ, п. 39 Административного регламента допустила не уведомление миграционного органа в установленный срок об убытии гражданина * из гостиницы * путем предоставления отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина для снятия его с учета по месту пребывания.

Действия Кобяк М.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Нагатинского межрайонного прокурора г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении; договором аренды; книгой учета иностранных граждан; договором об оказании услуг в сфере информационного взаимодействия письменными объяснениями Кобяк М.В. ; справкой АС ЦБДУИГ и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи о виновности генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Гостиница "Царицыно", в лице генерального директора Кобяк М.В, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

С учетом изложенного, должностное лицо и судья первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Кобяк М.В.

Довод жалобы о надлежащем выполнении ООО " Гостиница "Царицыно " обязанности по уведомлению органа миграционного контроля об убытии иностранного гражданина, ввиду единовременного уведомления Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г.Москвы о прибытии и убытии иностранного гражданина в и из места пребывания, путем направления соответствующей информации на бумажном носителе нарочно и посредством почтового отправления, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения, поскольку ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ устанавливает обязанность администрации гостиницы при убытии иностранного гражданина из гостиницы не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, что выполнено не было.

Довод жалобы о завершении деятельности по оказанию гостиничных услуг, в связи с прекращением действия договора аренды, не опровергает выводы судьи и должностного лица о совершении Кобяк М.В. вмененного административного правонарушения и не влечет отмену обжалуемых актов.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" Кобяк М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. назначено Кобяк М.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, в том числе по доводам жалобы о финансовом положении Кобяк М.В, которая с 31 декабря 2018 г. не работает в ООО "Гостиница "Царицыно", а также ее возрасте и состоянии здоровья, не имеется.

Оснований для назначения Кобяк М.В. наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Н азначенное Кобяк М.В. административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, Кобяк М.В. не лишена возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 декабря 2018 г. N * и решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" - Кобяк М.В. - оставить без изменения, а жалобу защитника Кобяк М.В. - Зенкевича А.П, без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.