Решение Московского городского суда от 30 июля 2019 г. по делу N 7-7763/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" ФИО на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2019 г. ГБУ г. Москвы "Жилищник района отрадное" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, защитник ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. В обоснование жалобы указала, что к трудовой деятельности иностранного гражданина учреждение не привлекало, доказательства вины отсутствуют, ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное".

Защитник ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Защитник ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ установлена за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" р аботодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судьей районного суда установлено, что 01 августа 2018 г. в 13 час. 20 мин, по адресу: г. Москва, сквер "Отрадное" между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив д. 13 по ул. Хачатуряна, в результате проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками 4 отделения ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве выявлен факт нарушения ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО, не имеющего патента на работу в г. Москве. Действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 870 от 01 августа 2018 г.; протоколом осмотра территории с приложенной к нему фототаблицей; письменными объяснениями иностранного гражданина ФИО, согласно которым последний осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ходе устройства газона на территории объекта по благоустройству сквера в ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" по устной договоренности; копией паспорта на имя ФИО ; постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 02 августа 2018 г, которым ФИО привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников N 870; приказом Префектуры СВАО; контрактом N 0373200017518000466_317096 от 19 июня 2018 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; письменными объяснениями представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное"; протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2018 г, в котором изложено существо правонарушения, а также иными материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, так как ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное", привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москва.

Доводы жалобы о невиновности ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины Общества, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности в должности подсобного рабочего подтверждается также объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО, отобранными у него в ходе производства по делу уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым с 01 августа 2018 г. он работает подсобным рабочим в ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" по устной договоренности с руководителем организации, которая осуществляет благоустройство сквера по адресу: г. Москва, сквер "Отрадное" между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив д.13 по ул. Хачатуряна, в его обязанности входила подготовка к устройству газона на территории объекта по благоустройству сквера, трудовой договор в письменной форме не заключался, в момент проведения проверки находился на рабочем месте, осуществляя свои непосредственные трудовые функции, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента в г. Москве, по вопросу оформления которых он в многофункциональный миграционный центр г.Москвы не обращался (л.д. 5).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное", привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в городе федерального значения в Москве.

Выводы судьи о виновности ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о заключении договора на выполнение подрядных работ с ООО "***", ООО "***", не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения. Наличие вышеупомянутого договора не исключает возможность привлечения самим ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на проверяемой территории, где и был выявлен указанный иностранный гражданин, работавший в качестве подсобного рабочего.

Более того, достаточных и бесспорных доказательств исполнения ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" обязательств по заключенному с ООО "***" и ООО "***" договора на выполнение подрядных работ, суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Из письменных объяснений защитника ГБУ г, Москвы "Жилищник района Отрадное" и представленных в материалы дела фототаблиц следует, что исполнителем и заказчиком работ по укладке газонов в парке по адресу : г. Москва, сквер "Отрадное" между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив д.13 по ул. Хачатуряна является ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное"

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности осуществления контроля за объектом и соблюдения действующего законодательства.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу решения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. назначено ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГБУ г. Москвы "Жилищник района Отрадное" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова