Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33-1046/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 августа 2019 г. по делу N 33-1046/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения) - Гусяковой Ю.Н. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 июня 2019 года, которым удовлетворено исковое заявление старшего лейтенанта Гончарова Геннадия Михайловича о взыскании с управления финансового обеспечения расходов по найму жилого помещения при выполнении служебного задания.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления финансового обеспечения -

Лейко И.И. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гончаров Г.М. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с управления финансового обеспечения убытки, причиненные ему расходами по найму жилого помещения сумме 9000 рублей при выполнении служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 400 рублей.

Решением гарнизонного военного суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель управления финансового обеспечения просит решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель указывает, что направление истца в 2018 году в войсковую часть N для участия в проведении конкурса по воздушной выучке экипажа "Авиадартс - 2018" в соответствии с пунктом 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), служебной командировкой не является.

При этом делается ссылка на то, что на основании пункта 58 указанного выше Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Расходование денежных средств на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка, признается контролирующими финансовыми органами нецелевым использованием средств федерального бюджета, за которое должностные лица управления финансового обеспечения могут быть привлечены к административной ответственности.

Приказ командира войсковой части N от 15 марта 2018 года N 45 о направлении Гончарова Г.М. в служебную командировку издан в нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от

30 октября 2015 года N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации" без согласования с управлением финансового обеспечения.

Кроме того, направление истца в войсковую часть N было включено в План служебных командировок воинской части в нарушение пункта 2 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323.

Представитель утверждает, что установленные по данному делу правоотношения являются военно-служебными, основанными на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, поэтому суд не мог принять и рассмотреть исковое заявление в порядке искового производства.

Податель жалобы полагает, что к возникшим правоотношениям судом необоснованно применены положения пунктов 4, 5 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также пункты 1, 2 статьи 15 ГК РФ, поскольку выплата денежных средств военнослужащим за проживание в гостинице во время участия в командно-штабных учениях (играх) действующим законодательством не предусмотрена. Понесённые истцом расходы на оплату проживания в гостинице нельзя признать убытками, поскольку они произведены по собственной инициативе без служебной на то необходимости.

Поскольку обязанность по проведению конкурса по воздушной выучке экипажа "Авиадартс - 2018", в том числе организация проживания военнослужащих, относятся к компетенции командования воинской части, направившего их, требования истца по возмещению расходов на проживание вне места дислокации воинской части должны быть заявлены к воинской части, а не к управлению финансового обеспечения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по распоряжению начальника штаба войсковой части N от 12 марта 2018 года N 37/4/166/1-9, на основании приказа командира войсковой части N от 15 марта 2018 года N 45, для участия в конкурсе по воздушной выучке экипажей "Авиадартс - 2018" с 16 по 28 марта 2018 года Гончаров Г.М. в составе экипажа вертолета в качестве бортового авиационного техника был направлен в войсковую часть N, дислоцированную в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края.

В вышеназванном приказе Гончарову Г.М. было разрешено, в случае отсутствия мест в гостиницах, проживание в организациях и иных жилых помещениях индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

Из справки командира войсковой части N от 30 августа 2018 года

N 4/2426 следует, что в период проведения конкурса по воздушной выучке военнослужащие войсковой части N жильем не обеспечивались ввиду отсутствия жилищного фонда. В связи с этим является необоснованным довод жалобы о том, что истец понес расходы по собственной инициативе.

Квитанцией-договором, счетом и справкой подтверждается, что с 17 по 27 марта 2018 года по месту проведения мероприятий Гончаров Г.М. проживал в гостиничном комплексе "Марисоль", стоимость проживания в котором составила 9000 рублей.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 125 вышеназванного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о том, что нахождение истца в составе авиационного звена вне пункта постоянной дислокации воинской части для обеспечения проведения конкурса по воздушной выучке не является служебной командировкой.

Вместе с тем непризнание поездки военнослужащего для выполнения служебной задачи командировкой не может ограничить его права, предоставленные законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой нести расходы за свой счёт.

Поэтому суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности отказа начальника управления финансового обеспечения возместить понесенные истцом расходы на проживание.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Вопреки утверждению в жалобе, наличие между Гончаровым Г.М. и ответчиком военно-служебных правоотношений, связанных с исполнением истцом обязанностей военной службы, не исключает возможность возмещения ему убытков согласно вышеприведенным правовым нормам в порядке искового производства.

Поскольку войсковая часть N состоит на финансовом обеспечении в управлении финансового обеспечения, требования истца обоснованно предъявлены к этому ответчику.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом не было заявлено требование о выплате надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в составе подразделения в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, а поэтому у суда не имелось оснований для выяснения вопроса о выплате ему этой надбавки.

К тому же выплата, при наличии для этого оснований, вышеуказанной надбавки никак не связана с вопросом возмещения истцу расходов на проживание за период нахождения его в городе Приморско-Ахтарске.

Гарнизонный военный суд обоснованно исходил из того, что действующие нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим понесённых при выполнении служебных задач расходов по причине несогласования командованием и довольствующим финансовым органом вопросов оплаты этих расходов.

Поэтому является несостоятельной ссылка в жалобе на то, что управлению финансового обеспечения не выделялись денежные средства для целей обеспечения проведения вышеназванных плановых мероприятий, в связи с участием в которых военнослужащий понёс расходы, подлежащие возмещению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 июня

2019 года по исковому заявлению Гончарова Геннадия Михайловича к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: Д.В. Меркулов

В.Е. Цыбульник