Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33-1070/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 28 августа 2019 г. по делу N 33-1070/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Коробенко Э.В. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

в открытом судебном заседании рассмотрела материалы судебного производства по частной жалобе истца на определение судьи Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 28 июня 2019 г, которым возвращено исковое заявление начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее - управление финансового обеспечения) о привлечении к материальной ответственности полковника запаса Сметана И.А. и полковника Пипко В.П.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание определения суда первой инстанции, доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

начальник управления финансового обеспечения обратился в суд с иском о привлечении к материальной ответственности бывшего командира войсковой части N Сметана И.А. и временно исполнявшего эти обязанности Пипко В.П. в связи с изданием ими приказов о выплате гражданскому персоналу воинской части Н.В, В.И. и В.В. дополнительного материального стимулирования.

Определением судьи иск возвращен.

В частной жалобе истец просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. Он обращает внимание на то, что денежные средства, выплаченные гражданскому персоналу, находились в оперативном управлении истца. По его мнению, суд ошибочно исходил из того, что начальник управления финансового обеспечения не наделен полномочиями по обращению в суд с иском о привлечении ответчиков к материальной ответственности.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Возвращая исковое заявление, судья гарнизонного военного суда исходил из того, что начальник управления финансового обеспечения не имеет полномочий на обращение в суд с иском о привлечении командира воинской части к материальной ответственности, поскольку с таким иском в суд вправе обратиться лишь вышестоящий в порядке подчиненности командир (начальник) воинской части.

Однако согласиться с данным выводом нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с подпунктами 6, 10, 11, 19, 23, 24 Положения, утвержденного Министром обороны РФ, управление финансового обеспечения является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации, его имущество формируется за счет средств федерального бюджета и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Управление финансового обеспечения, в частности, осуществляет начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами.

Следовательно, денежные средства, выплаченные лицам гражданского персонала на основании изданных ответчиками приказов, являлись имуществом Министерства обороны РФ, находящимся в оперативном управлении истца, который, являясь заинтересованным лицом в контроле над использованием этих денежных средств, вправе был обратиться в суд по вопросу правомерности их использования.

В силу ст. 2 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" (далее - Закон) для целей данного закона определены основные понятия. Так, к воинским частям отнесены, в том числе органы военного управления и организации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 2 постановления "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих", при принятии заявлений и исковых заявлений к производству суда необходимо иметь в виду, что в качестве заинтересованных лиц могут выступать воинские должностные лица, под которыми понимаются, в том числе и руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

При таких обстоятельствах начальник управления финансового обеспечения, применительно к положениям Закона, правомерно обратился в суд с иском о привлечении ответчиков к материальной ответственности, а решение судьи о возвращении иска является ошибочным.

Исполнение ответчиками обязанностей командира воинской части на указанный вывод суда не влияет. К тому же положения п. 1 ст. 8 Закона предполагают возможность обращения в суд вышестоящего командира (начальника) воинской части лишь к действующему командиру, при наличии между ними подчиненности. Таких обстоятельств из материалов судебного производства не усматривается.

С учетом изложенного, определение судьи о возвращении искового заявления ввиду неправильного применения норм процессуального права подлежит отмене, а материалы - направлению в гарнизонный военный суд для разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 333 и 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда 28 июня 2019 г. о возвращении искового заявления начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" о привлечении к материальной ответственности Сметана И.А. и Пипко В.П. отменить.

Направить материалы судебного производства в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд для разрешения иным судьей вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Председательствующий

Судьи